早春时节，放眼巴渝大地，千山披翠，万木葱茏。

绿色波涛之下，一场深刻的集体林权制度改革正在紧锣密鼓地进行着，从建立健全森林资源经营管理制度到助力碳中和，从探索实施林业生态票、地票、碳票制度到强化绿色金融助力

作为全国3个深化集体林权制度改革先行区之一，近年来，重庆在集体林经营体系和经营机制、财政金融支持林业制度、林业资源节约集约利用等方面大胆探索，激活现代林业绿色发展密码，持续释放林业生态、经济、社会效益，走出了一条生态高水平保护、林业高质量发展、百姓共同富裕相统一的新路子。

探新路、做示范，当下的巴渝大地，深化集体林改新蓝图正在加速转化为生态美、产业兴、百姓富的生动实景。

重庆市集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，在我国西部集体林区中发挥了重要支撑作用。推动先行区建设，在全国先行先试，是机遇更是使命。

如何处理好全局和一域的关系？怎样在种好试验田的同时形成可复制经验？对重庆来说是不小的考验。

重庆聚焦集体林业高质量发展这个“牛鼻子”，从全局谋划一域，结合实际制定政策、因地制宜采取对策。在统筹调度市级部门和区县，形成52个调研报告的基础上，出台了《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》（以下简称《行动方案》）。从健全完善集体林权保护制度、集体林权流转制度、集体林经营管理制度、森林多功能发挥机制、生态产品价值实现机制、投融资机制等方面着手，提出6个方面先行的重点改革任务，明确了4年年度目标和10个主要指标、23条改革措施104项具体措施、“四个重大”清单68项细分目标，为先行区建设描绘蓝图。

而为扎实推进蓝图变实景，全市成立深化集体林改工作专班，整合相关部门、行业、单位、地方力量，举全市之力推动《行动方案》落地见效。密集开展新闻发布、政策宣讲、专题培训，召开全市深化集体林改现场推进会，统筹推进一系列重点工作。

重庆还制定印发了《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区考核晾晒细则》《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区市级试点工作规范》《重庆市林地经营权确权登记管理办法（试行）》《重庆市集体林权流转管理办法》等，压紧压实责任、落实落细措施，形成“3+9+X”（璧山区、城口县、酉阳县3个综合改革试点任务+9个加快实施重点改革试点任务+X个准备启动改革试点任务）改革试点项目阵列，实现横向联动、纵向贯通的全市一盘棋工作格局。

一系列的机制、政策助力集体林改各项工作落地生根，为深化改革激发蓬勃活力。据市林业局相关负责人介绍，对照《行动方案》设定的年度主要目标，2024年，重庆实现新增集体林地流转面积超过70万亩，林业新型经营主体471个，林权抵押贷款150亿元，森林蓄积量2.82亿立方米，森林火灾受害率0.002‰，林业产业总产值达到1750亿元、林地亩均产值提升至2500元。

先行先试，需要系统谋划，更要抓好创新“破冰”。近年来，重庆持续聚焦“林改四问”和拓宽“两山”转化路径，探索实践，谋求突破，接续作答。

强化绿色金融支持，重庆率先召开绿色金融支持集体林权制度改革推进会，达成成立国家储备林碳汇专项基金协议、重庆市首支碳中和基金协议等8项签约合作，先后印发了《重庆市金融支持集体林权制度改革若干政策措施》《重庆市“政银企”协同推动深化集体林权制度改革先行区建设实施方案》《重庆市建立“股贷债保”联动机制推动林权融资扩面增量实施方案》等3个政策性文件，设立“林业支行”这一专门负责林业行业融资贷款的事务机构，构建“1+1+N”金融组织体系和“区县、镇街、村社”三级林业金融服务体系，创新推出“林权易贷”“苗木抵押贷款”等专属信贷产品，探索“林权+保证+房地产+土地”“林权+保证+旅游景点收费权”融资模式，不断推动林业资源变资产、资产变资金、资金变资本。

依托重庆农村土地交易所，初步建立全市统一林权流转交易平台，并与“长江绿融通”实现数据贯通，畅通社会资本入林渠道，有力促进适度规模经营。2024年全年实现组织林权流转交易167宗、交易金额9.92亿元，累计培育国家级林业龙头企业11家、市级林业龙头企业125家，新增新型经营主体471家。

聚焦首创性、差别化，重庆集体林改“制度探索”持续加码，改革创新亮点纷呈，一大批标志性成果得以涌现：在全国率先落地以桢楠碳汇造林为主体的森林碳汇价值保险，率先制定《重庆市林业生态产品总值核算导则（试行）》《重庆市国有林场特许经营管理办法（试行）》；围绕林权交易保证金缴纳环节，首创“林权保证保险”产品，并通过国家金融监督管理总局备案审查

融合发展显成效重培育、强连接，“两山”转化启新程，森林资源是集体林区的最大财富、最大优势、最大品牌。近年来，围绕全国深化集体林权制度改革先行区建设，重庆在“两山”理念的引领下，各区县积极探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，完善生态保护补偿机制，让绿水青山转化为金山银山。

集体林区要实现绿富共赢，发展林业特色产业势在必行。重庆各区县还科学合理利用集体林地资源，大力发展特色林果、木本粮油等经济林，做大林下中药材种植、林下养殖等林下经济产业，做优森林康养等文旅产业，“不砍树能致富”的路子越走越宽。深化集体林改是推进山区林区乡村振兴和共同富裕的重要举措；重庆深化改革之路依靠群众，更让成果惠及群众。

在酉阳县，酉州油茶科技有限公司因地制宜推行“龙头企业+村集体经济组织+农户”（龙头企业占股60%、农民土地入股32%、村集体占股8%）经营模式，建成高标准油茶基地32.3万亩，有效带动农户7万余户，其中脱贫户7000余户、户均增收1000元以上。

“改革只有进行时，没有完成时。”市林业局相关负责人表示，下一步，重庆还将继续牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，进一步积极稳妥推进集体林权制度创新，促进森林资源持续增加，森林生态质量持续提升，林区发展条件持续改善，林农收入持续增加，开创山区林区高质量发展新局面，书写生态文明建设、人与自然和谐共生的新篇章。