酉阳土家族苗族自治县教育委员会
关于印发酉阳自治县教育系统2021年安全稳定与自然灾害防治工作要点的通知
各乡镇（街道）教管中心、单设中学、直属学校（单位），教育督导责任区办公室，机关各科室：
现将《酉阳自治县教育系统2021年安全稳定与自然灾害防治工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
酉阳土家族苗族自治县教育委员会
2021年3月15日
酉阳自治县教育系统
2021年安全稳定与自然灾害防治工作要点
为认真贯彻落实全国、全市安全生产工作电视电话会议精神和《中共重庆市委教育工作委员会重庆市教育委员会关于印发2021年全市教育工作要点的通知》（渝教工委发〔2021〕18号）、《重庆市教育委员会关于印发2021年全市教育系统安全与自然灾害防治工作要点的通知》（渝教安发〔2021〕12号）等文件有关要求，全面提升我县教育系统安稳工作水平，切实加强自然灾害防治能力，保障师生生命财产安全，特制定本工作要点。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化的重要讲话和全国、全市教育大会精神；树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维，按照“安全第一、预防为主、综合治理”方针、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 和“谁主管谁负责”的原则，强化落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求；以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，不断推进学校安全治理现代化，进一步解决学校安全发展和建设不平衡、不充分的问题，努力达到“设施无隐患、管理无漏洞、教育无盲区”要求，防止较大以上涉校涉生安全责任事故发生，确保全县教育系统安全稳定。
二、工作目标
总体目标是做到“三个杜绝，一个减少”（杜绝校园重特大安全事故发生，杜绝校园安全责任事故发生，杜绝集访群访事件发生，减少一般安全事故发生），围绕“六个坚决防止”（一是坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，二是坚决防止发生大规模群体性事件，三是坚决防止发生大规模到市进京上访事件，四是坚决防止发生重大个人极端事件，五是坚决防止发生重大公共安全事件，六是坚决防止发生有影响的网络舆情炒作事件）”总体要求，切实维护好教育系统信访稳定工作，确保全县教育系统平安稳定。
三、重点任务
（一）构建严密的责任体系
1.严格党政领导责任。落实《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，完善安全稳定与自然灾害防治工作“党政同责、一岗双责”责任体系，强化各学校（单位）主要负责人第一责任人责任和班子其他成员直接领导责任，定期召开例会，研究本学校（单位）安全稳定工作。
2.严格安全管理主体责任。各学校（单位）要严格落实安全管理与自然灾害防治安全责任、宣传教育、风险研判、安全培训、安全巡查、安全管理、预案演练、应急救援等工作措施，主要负责人要严格履行法定职责，建立全员安全工作责任制，严格落实考核奖惩措施，带头组织开展风险研判和隐患排查整治；安全工作负责人要加强安全管理工作的组织统筹、重点推进和检查考核，特别是各乡镇（街道）教管中心要强化对辖区学校的安全监管。
（二）强化规范的安全教育
3.认真组织学习、贯彻教育部《中小学公共安全教育指导纲要》、《中小学法制教育指导纲要》和《中小学心理健康教育指导纲要（2012年修订）》，全面落实安全教育进学校、进课堂、进头脑“三进”工程，落实课程计划，确保每学期课堂教学时间不少于8课时。积极开发具有地方特色、适合不同年龄段学生使用的校本教材。市教委统一配发的教材《中小学公共安全及生命安全教育》（小学3-6年级、初中1-2年级）教学内容必须全部完成，其它年级根据学校和学生实际选取教学内容。
4.注重师资培养。各学校要高度重视专兼职安全教育教师的选拔、配备、培养和培训。安全教育教师是学校实施安全教育的主要力量，学校要保证具备一批满足安全教育教学需要的高素质安全教育教师队伍，并不断提升其安全教育专业化水平和能力，要把安全行为能力培养和校园安全文化培育作为对广大教育工作者的基本要求，把提高安全行为能力作为安全工作的着力点和落脚点。
5.紧密结合学校实际，积极探索，突出教育的针对性和实效性。学校既要充分利用安排的安全教育课程课时，实施规范化的安全教育，还要兼顾安全知识技能的多学科交叉性和安全素质培养的全过程性，在其他课程教学和活动中有效灵活渗透。要注重发挥公检法、应急、医疗、市场监管等专业部门的作用，结合时令季节和各块安全工作特点和重点，认真开展防欺凌、防诈骗、消防、溺水、交通、食品卫生、网络、心理健康等各类专题教育，突出抓好学生的生命教育、生活教育、生存教育“三生”教育，提高教师、学生安全素质。要充分发挥重庆市安全教育平台的便利性，提升安全教育效果。
（三）落实有效的预防治理
6.构建安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系，坚持把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，努力实现学校安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成主管部门有效监管、学校落实责任、师生有序参与的工作格局，全面提升学校本质安全、职工行为安全、校园公共安全防控水平，防范各类事故发生。
7.强化风险研判管控。各学校要把风险、隐患当作事故来对待，务实开展风险常态研判，建立风险清单台账和风险动态数据库。加强对重大活动、重要节点的风险研判和重大灾情的临灾研判，严格落实风险管控措施。
8.强化“日周月”隐患排查。各学校要根据可能造成事故的“物的不安全状态、人的不安全行为、管理的不安全缺陷”等原因，全面排查安全风险和隐患，强化全员安全工作责任制，明确所有层级、所有岗位人员的责任内容和范围，建立全员安全目标考核机制。强化日常隐患排查，严格落实“日周月”隐患排查制度。
9.强化灾害监测预警。进一步加强与应急管理、气象、消防等部门的沟通协作，实现信息资源共享。要加强预报预警，完善持续高温、暴雨、大雪、冰冻等极端恶劣天气预警响应机制，及时组织开展针对性风险研判，做好各项防范应对工作。
10.强化消防安全排查整治。进一步落实消防安全工作责任制，继续加强消防安全“四个能力”建设，深入排查整治消防安全隐患，配齐配足消防设施设备，做好消防设施和器材的日常维护，确保消防通道、安全出口畅通。规范用电线路，严格用电用气安全管理，开展消防疏散演练，定期组织消防安全检查，及时消除火灾隐患。
11.及时化解矛盾纠纷，确保信访稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，把稳定工作摆在学校工作的重要议事日程，坚持“以人为本”，有效排查化解绩效工资改革、职称评定、临聘人员养老保险、招生就业、农民工工资等热点焦点问题，着力解决好师生工作、生活中存在的问题和困难，建立完善矛盾纠纷调解工作机制实施办法，防止因矛盾激化而引发师生越级上访、集访和群体性事件；对存在极端言行或苗头的不稳定因素必须第一时间向主管部门和当地党委政府报告，采取妥善措施疏导情绪，强化管控，严防个人极端事件发生。
（四）开展精准的专项整治
12.深化安全隐患专项整治。按照属地管理原则，各学校要主动作为、积极会同公安、交管、应急管理、消防等部门深入开展安全隐患大排查、大整治、大执法行动，全面彻底整改各类涉校安全隐患。要突出抓好学生上下学交通安全、防溺水、消防安全、人员密集场所管理、危险化学品管理、特种设备管理等重点领域的隐患整治。
13.加强校园安全管理抓实常态化疫情防控。各学校（单位）要贯彻落实习近平总书记关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要讲话精神，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓，有力、有效落实防控措施，加强学校门岗管理，确保常态化疫情防控落地落实。疫情防控期间，各级各类学校要严格落实门岗管理各项制度，加强校园进出车辆和人员管理，落实人员24小时值班值守，无特殊情况严禁校外人员和车辆进入校园，校门口要设置体温检测点和车辆消毒点，对入校人员进行体温检测，对入校车辆消毒，发现异常立即劝返，确保校园平安。
14.加强自然灾害专项整治。各学校（单位）要集中、全面、系统地开展气象、地质等各类自然灾害风险隐患排查、治理工作；要做好施工形成的高切坡区域、地质滑坡点、危房、低洼地带、供电设施等重点区域、重要设施的隐患排查、治理工作。
15.严格校车安全管理，落实校（园）长主体责任，落实校车驾驶员责任，发挥校车联席会议的协调、指导作用，督促公安、交通、安监等部门落实各自责任，形成管理合力，实现全程管理。健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，加强安全教育和车辆维护，将校车安全管理工作与民办办学机构的年检、等级评定工作挂钩，凡是校车安全管理不合格的，采取严格的处罚措施，直至取消其办学资格。
16.持续推进教育系统安全生产专项整治三年行动。各学校（单位）主要负责人要认真组织研判，严格落实《酉阳自治县教育系统安全生产专项整治三年行动任务清单》（酉阳教安〔2020〕11 号），分析本地本校影响安全的根源性、本质性问题以及问题出现的原因，形成清单并针对性地逐一制定解决问题的关键举措。要以大排查大整治大执法为工作主线，围绕任务（问题）清单，全面开展安全生产突出问题和风险隐患排查整治。从根本上消除事故隐患，是专项整治三年行动的核心，也是行动指南。要坚决防止用常态化工作和一般性排查整治替代专项整治三年行动。
17.推动扫黑除恶常态化运行。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，持续开展行业领域专项整治，进一步净化校园及周边环境，强化校园及周边治安防范机制，全面摸排教育系统黑恶势力违法犯罪线索，建立健全扫黑除恶专项斗争常态化机制，推动教育系统扫黑除恶专项斗争工作常态化。
18.加强电信网络诈骗防范。各学校要强化宣传，持续提升电信网络诈骗宣传教育的覆盖面、针对性和时效性，要主动配合当地政府、公安、司法等部门，积极开展反电信诈骗专题宣传教育活动。要通过专题讲座、班会、宣传栏、发放宣传资料等多种形式，营造浓厚的宣传教育氛围，进一步增强师生的法律意识、网络安全意识和自我安全防范能力，有效预防和减少校园电信网络诈骗案件的发生。
（五）筑牢坚实的基层基础
19.加强基层管理。完善体制机制，进一步完善学校安全管理和自然灾害防治工作机构，厘清职能职责，做到有专门机构、专职人员、专门办公场所。统筹学校安全信息员、交通劝导员、消防巡逻员、门卫门岗等基层力量，提高学校安全管理和自然灾害防治的专业化水平。
20.强化安全标准化建设。按照《重庆市人民政府办公厅关于进一步做好中小学幼儿园安全工作的通知》（渝府办发〔2018〕160号）《重庆市中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》《重庆市公安局 重庆市教育委员会关于贯彻落实公安部教育部加快推动中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划的通知》（渝公发〔2019〕108号）要求，保障经费投入，不断加强校园保卫队伍、校园物防设施、智慧安防系统建设，实现2021年底前，中小学、城镇幼儿园及乡村幼儿园专职保安员配备率达到100%；实现2021年底中小学、城市幼儿园封闭化、城镇幼儿园封闭化管理达到100%，2022年底前，全部幼儿园封闭化管理达到100%。城镇及有条件的乡村，要在校园门口设置隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞设施；实现2021年底前中小学、城镇幼儿园、乡村幼儿园一键式紧急报警、视频监控系统达标率达到100%，已安装一键式紧急报警、视频监控系统的中小学幼儿园要实现与属地公安机关、教育部门联网，并按照服务合同按时支付服务年费。县教委将把三年行动计划工作的完成情况纳入年终安全工作考核的重要内容（详见酉阳教安〔2020〕7号）。
21.加强校园安全防范制度建设。完善校园内部安全管理制度，重点加强校园门卫安全管理和上下学校园门口教职员工值守制度，确保安全防范工作有章可循、有迹可查。严格实行外来人员、车辆登记和安全检查制度，内部人员、车辆出入证制度，小学、幼儿园家长接送制度，防止无关人员、精神病人、来历不明人员进入校园，防止不法人员将危险品带入校园制造事端。强化校园及周边巡查制度，严格落实每月安全隐患自查整改制度，发现问题隐患及时整改。
（六）建立完善的应急管理体系
22.加强应急队伍建设。县教委将组织开展对学校主要负责人和安全管理干部的培训，各学校要通过多种途径和方式组织开展多层次、多层级、多轮次的学校应急管理人员培训，打造作风扎实、业务精通的应急管理队伍。
23.开展常态应急演练活动。中小学幼儿园每学期至少开展1次应急演练，使教职员工明确职责任务、熟知处置流程，提高其第一时间参与应对处置突发案事件的能力，使学生、幼儿掌握基本的防范应对突发风险的方法。针对演练中暴露出的问题隐患，对应急预案及时进行调整优化和修订完善。
24.建立应急联动处置机制。加强对各类涉校园安全信息的搜集掌握、分析研判，及时发现倾向性、苗头性线索，及时采取防范处置措施。要建立健全学校新闻发言人制度，增强重大案事件发生后的舆情应对能力。进一步健全涉校园案事件应急指挥、联动处置、新闻宣传、舆论引导一体化机制，一旦发生重大案事件，按照依法办理、舆论引导和社会面管控“三同步”原则，在做好案事件调查处置的同时，及时发布权威信息，回应社会关切，防止引发炒作和恐慌，切实维护社会稳定。
四、保障措施
学校安全工作是实施教育教学工作的基础，是考评教育工作质量的重要标尺。各学校（单位）要牢固树立安全发展理念，守住安全红线、筑牢安全底线，加强对安全管理和自然灾害防治工作的组织领导，将以人为本的理念渗透到工作中去，以踏石留印、抓铁留痕的坚决态度，确保各项安排部署落实到位。要认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，切实强化安全管理人员、经费、物资保障，加强对安全管理干部的关心支持，努力提升职业荣誉感和吸引力。要进一步改进安全稳定与自然灾害防治工作监督检查方式，主动履行监督检查责任，强化安全长效监管机制建设，抓好安全工作落实。对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，将依纪依法追究责任。
酉阳自治县教育委员会办公室 2021年3月15日印发
