酉阳土家族苗族自治县经济和信息化委员会

2021年法治政府建设情况报告

2021年，我委全面深入学习宣传习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，围绕法治社会建设纲要2020-2025年的要求，结合我县依法治县2021年工作要点和工作任务（酉阳委法〔2021〕1号）以及2021年全县法治政府建设工作要点的通知》（酉阳府发〔2021〕4号），认真落实县委、县政府关于法治政府建设的工作部署和各项工作要求，法治政府建设取得新成效。

一、 2021年工作情况

（一） 深入学习宣传习近平法治思想。

党的十九大报告对过去五年法治建设历史性成就进行了深入总结，全面依法治国，是“四个全面”战略布局的重要内容，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重大战略任务。一是全方位深入学习，强化理论武装。通过专题会、班子会、职工会等多种场合和形式认真研读习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话，深刻领会精神实质、准确把握核心要义，努力做到学深悟透、融会贯通。特别是领导班子成员持续坚持发挥好“关键少数”的示范和表率作用，做到带头学习、带头研究，通过学习把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成实际工作中的思维方式和行为方式，用实际工作成效检验学习贯彻成效。

（二）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

一是带头尊法学法守法用法。

全年定期不定期组织全单位职工学习党的十九大精神、十九届六中全会精神、中市县各级法律法规制度文件10次以上，以职工会、专题学习、党课、廉政教育、小范围集中讨论等形式对各板块重点进行了及时宣贯强调，推动全员活学活用，学以致用，全年对委属重要工作做到了亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。全年参与法庭庭审旁听1次，心得撰写1次。全年无行政复议和行政应诉案件发生。

二是坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设。

对党内最新的《中国共产党纪律处分条例》、《问责条例》、《中国共产党章程》、《公务员法》等进行及时进行宣贯学习，特别是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高政治站位，多措施融会贯通，加强党组织建设和政治建设，落实专人，建章立制，完善资料，夯实党建基础，加强了全员凝聚力和战斗力。

三是严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度。

我委与相关律师事务所签订了常年法律顾问合同，落实了顾问报酬，成立了以律师和法律专家为成员的法律顾问力量，在企业改制、合同执行清理、行政诉讼等方面起到了依法依规行政的保障作用。

四是依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。

针对单位民爆、电力、通讯、燃气等综合监管领域的执法活动，主要领导全年坚持亲自参与，亲自过问，亲自协调，带头扛起依法行政的责任，按照执法计划，全年参与执法检查活动20余次以上，深入执法现场一线，直接与民众对话，走访调研，为项目排忧解难，起到了良好的依法履职带头作用。坚持重大事项、疑难复杂事项，均由有关领导小组、党组会议、班子会议等形式集体讨论研究决定，法律顾问参与或事前征询意见，促进了政府决策科学化、民主化、法制化。并对相关执法信息做到了依法依规进行公示，有效避免了执法风险。

（三）落实“谁执法、谁普法”原则，扎实开展多样化法治宣传教育活动。

  一是联合市场监督管理局、税务局、环保局、安监局等部门，运用普法微信公众号广泛宣传，协调重点路段的楼宇大屏幕广告，在广场、路口、园区等展播普法宣传片，发放宣传单页手册，解读最新法律条文。

二是依托法治宣传月、周、日，如：综治宣传月、民族团结教育月、安全生产月、税法宣传月、科技宣传周、“律师法宣传周”、“3.8”国际妇女节、“3·15”消费者权益日、宪法日、“6.26”国际禁毒日、“12·4”全国法制宣传日等重大活动日，联合组织有关单位积极开展法治宣传活动。

三是我委始终秉承以法促安的原则，首先是内部加强法律法规学习，按照酉阳普法组﹝2021﹞2号文件《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》要求制定了相关学法计划。严格执行“谁执法、谁普法”的责任清单制度，大力宣传普及《民法典》、新《安全生产法》、新《行政处罚法》、《电力法》、《电力设施保护条例》、《重庆市供用电管理条例》、《重庆市天然气管理条例》、《重庆市天然气使用及设施安全管理办法》及《重庆民爆物品安全管理办法》等相关安全生产专项法律法规，让法律法规到企业，进乡镇，入社区，到学校，以法律法规知识指导做好安全生产工作，为全县工业经济发展营造良好的法治环境。

（四）全面踏实营造法治化营商环境，助推本地工业经济持续发展。

一是全面扎实推进“放管服”改革，以优化提升我县营商环境为抓手，深入贯彻落实《营商环境条例》的具体措施，按照中市县各级持续优化营商环境要求，不断深化行政审批制度改革，着力推进简政放权。首先是持续进行规章制度规范性文件清理，剔除没有法律法规依据的审批事项和前置证明，严格执行规范性文件前置合法性审查、备案审查，形成定期清理机制。全年在司法局指导下，积极落实规范性文件动态清理，2021年全年共清理废止规范性文件1件，并把清理结果及时向社会公开。大力优化行政审批服务环节；其次是推进政务服务事项清理，充分利用好“渝快办”、备案系统等平台编制政务服务标准化事项清单、实施清单、办事指南，推广全程网上办、引导帮办，逐步推行信用监管和“互联网+监管”改革，持续推行“就近办”“网上办”“马上办”“一次办”。 全年截止到2021年12月共领取和梳理优化要素清单的各类行政事项达81项，实现备案承诺制1项。再次是全面推进政务公开。坚持公开是原则，不公开是例外的要求，把县政府门户网站列为政务信息公开的第一平台，及时公开县级部门行政许可项目汇总目录，开设了政务服务、行政信息公开等政务公开专栏，将政府职能的履行情况置于阳光下，防止暗箱操作和履职不到位现象。

二是强化制度约束，全面落实依法行政决策，一方面认真落实公众参与制度。充分发挥法制机构和聘请的法律人员在政府决策中的把关作用。聘请法律顾问进行研讨，对关系群众利益和社会长远发展的重大事项，严格履行调研起草、征求意见、咨询论证、合法性审查和集体研究决定等必经程序，充分吸纳社会各界的意见建议。比如对“十四五”规划、融资担保、电力设施保护等事项进行了广泛征求意见，严格按照程序行文报批。另一方面在行政执法、合同合法性审核、企业改制等方面充分发挥法律顾问参与政府依法决策、防范行政法律风险的作用。特别是在企业改制方面，基本上全程参与，针对性化解缓和广大改制企业民众矛盾，采取劝导，司法引导，诉讼等方式有效防范了重大群体事件发生。

（五）  推进严格规范公正文明执法。

一是加强执法人员资格管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度，我委共有18名执法人员，经过培训和考试后，全部取得重庆市行政执法证件。同时，扎实开展行政执法业务培训工作，较好提升了行政执法人员素质。二是规范行政执法执行履职工作。严格参照《重庆市人民政府办公厅关于重庆市全面推行行政执法公示制度》(渝府办发2019-90号）以及2021年版《重庆市经济和信息化领域行政处罚裁量基准》，坚持严格规范公正文明执法，健全行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，对违法行为进行了集中遏制打击，有效减少了矛盾纠纷，提高了执法透明度。2021年全年我委通过燃气、通讯、电力、民爆等各行业领域安全隐患排查和集中清理督查整治，共立案处罚6起，处罚金额35500元，下发整改通知书20余份以上，相关警告若干，有效打击了行业经营违法违规行为，及时遏制了安全事故发生。

   （六）加强社会公平正义法治保障。

一是全面落实公平竞争审查制度，完善审查流程和标准，建立健全公平竞争审查投诉、公示、抽查制度。在企业经营方面加强宣传，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，维护市场合理竞争秩序。全面实施市场准入负面清单制度，公正公平对待中小企业，破除不合理门槛和限制，实现大中小企业和各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等。

二是聚焦落准、落细、落实相关企业保护措施，积极提出缓解中小企业融资难、融资贵等突出问题的具体措施，加大财税支持、优化服务体系、保护中小企业合法权益等方面的保障。

三是加强诚信政府建设，推进信息互联和清欠。首先是建立统一信用平台，整合各方面诚信资源，并加强信息资源管理。建立多层次、多方面、多途径的权力监督体系，加强失信责任追究。其次是加大政府合同清理力度，确保不得以领导换届、相关责任人更替等理由拒绝履行政策承诺和签订的各类合同、协议。

四是牵头清欠行动，集中兑付企业款项。由我委牵头相关部门，集中清理兑现一次以政府、开发园区、政府平台公司为源头的资金，截止到2021年12月，自清欠工作开展以来，我县共计完成清理账款1.42亿元，仅剩余有分歧欠款46万元未结清。2021年来处理了2起国务院督查“互联网+督查”线索情况和1起逾期未退还保证金问题，财政共计偿还欠款和保证金239万元。较大缓解了企业的资金困难，保障了企业的合法权益，促进了企业平稳发展，也维护了诚信政府形象。

二、   存在的主要问题

一年多来，尽管我委在法治政府建设方面做了一些工作，也取得了一定成效，但仍然存在不少不足：

（一）机关和企业部分员工尊法学法守法用法意识不强、对法律思维意识不足，学法用法积极性不强，政治站位还有待继续提高，需要不断强化学习提升。

（二）行政执法体制机制尚未完全理顺，县经信委行政管理的行业众多，而且多是涉及民生的行业，比如民爆、电力、燃气、通讯等，加之改制企业遗留问题较多，点多面广，新旧问题交织，业务处理涉及到的部门多，在执法协调高层设计上存在多头管理，交涉较复杂，效率较为低下等情况，在严格贯彻法律法规和公正执法上面临不小压力和阻力。

（三）法治政府建设深度不够，亮点特色不够明显。由于业务多，客观上会议，出差占用时间较多，人员素质参差不齐，在法治建设活动上深度不够，亮点不多，开展方法上有待广开思路，有待加强学习和政策贯彻深度。

三、 2022年工作思路和工作打算

一是依法全面履行政府职能，全面提高政府工作人员依法行政能力，建立领导集体学法和干部法律培训长效机制，不断提高全单位人员运用法治思维和法治方式深化为民服务、化解矛盾、推动发展的意识和能力。

二是深化行业改革，在中市县相关改革精神指引下，特别是燃气、电力等管理行业行政审批制度改革优化，尽力优化营商环境，大力推进“放管服”，为企业发展排忧解难，保驾护航。

三是完善依法行政工作机制，加强相关规范性文件制定和管理，推进科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，全面深入推行政府法律顾问制度。

四是坚持严格规范公正文明执法，健全行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制。

五是强化协调联动，加强法治宣传教育。协调司法、公安、安监等各方力量，积极开展以案说法等活动，不断增强广大党员干部和人民群众法治意识，努力营造领导干部带头遵守法律，工作人员严格规范执法，广大群众解决问题用法的良好氛围。

2022年1月11日