2020年，根据全县法治政府工作安排部署，我委全面深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面统筹推进中央全面依法治国各项决策部署、市委全面依法治市各项工作要求，积极落实相关工作， 严格贯彻实施宪法和行业相关法律法规，逐步推动法治政府建设水平提升，总结一年来法治建设的成绩和经验，不断查找和整改存在的问题和不足，现总结如下：

一、 法治建设主要措施及成效

（一） 深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

党的十九大是我们党和国家发展史上的一个重大里程碑。十九大报告，从历史和时代的高度，深刻阐述了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论问题和实践问题，宣示了中国特色社会主义进入新时代。党的十九大报告对过去5年法治建设历史性成就进行了深入总结，把坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。我委全体机关人员努力提高政治站位，不断破旧革新，逐步在全委上下形成了共识，深刻认识到全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面依法治国，是“四个全面”战略布局的重要内容，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重大战略任务。一是全方位深入学习，强化理论武装。通过专题会、班子会、职工会等多种场合和形式认真研读习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话，深刻领会精神实质、准确把握核心要义，努力做到学深悟透、融会贯通。特别是领导班子成员持续坚持发挥好“关键少数”的示范和表率作用，做到带头学习、带头研究，通过学习把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成实际工作中的思维方式和行为方式，党政主要负责人积极落实履行法治建设第一责任人职责。二是在机关事务管理中理论结合实际，运用法治思维理念，把深入学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略与机关事务管理工作紧密结合，用实际工作成效检验学习贯彻成效。三是强化组织领导，推动提质增效。从严加强法治建设，提高政治站位，持续规范党内政治生活，优化相关工作机制，强化统筹谋划、督导落实，坚持务实高效抓好经信委各项重点工作。

（二）全面踏实营造法治化营商环境，助推本地工业经济持续发展

1．全面扎实推进放管服改革

以优化提升我县营商环境为抓手，深入贯彻落实《营商环境条例》的具体措施，按照中市县各级持续优化营商环境要求，不断深化行政审批制度改革，着力推进简政放权。首先是持续进行规章制度规范性文件清理，剔除没有法律法规依据的审批事项和前置证明，严格执行规范性文件前置合法性审查、备案审查，形成定期清理机制。大力优化燃气、电力、工业项目技改备案等行政审批服务环节；其次是推进政务服务事项清理，编制政务服务标准化事项清单、实施清单、办事指南，推广全程网上办、引导帮办，逐步推行信用监管和“互联网＋监管”改革，持续推行“就近办”“网上办”“马上办”“一次办”。  再次是全面推进政务公开。坚持公开是原则，不公开是例外的要求，把县政府门户网站列为政务信息公开的第一平台，及时公开县级部门行政许可项目汇总目录，开设了政务服务、行政信息公开等政务公开专栏，将政府职能的履行情况置于阳光下，防止暗箱操作和履职不到位现象。

2．强化制度约束，全面落实依法行政决策

一是认真落实公众参与制度。充分发挥法制机构和聘请的法律人员在政府决策中的把关作用。聘请法律顾问进行研讨，一方面对关系群众利益和社会长远发展的重大事项，严格履行调研起草、征求意见、咨询论证、合法性审查和集体研究决定等必经程序，充分吸纳社会各界的意见建议。比如对“十四五”规划、融资担保、电力设施保护等事项进行了广泛征求意见，严格按照程序行文报批。另一方面在行政执法、合同合法性审核、企业改制等方面充分发挥法律顾问参与政府依法决策、防范行政法律风险的作用。特别是在企业改制方面，基本上全程参与，针对性化解缓和广大改制企业民众矛盾，采取劝导，司法引导，诉讼等方式有效防范了重大群体事件发生。

二是全面实施责任清单，明确行政责任主体，做到权责对等、问责精准，实现“法定职责必须为”。严格执行民法典合同法规的有关规定，并按照电力、民爆、燃气、军民融合、科技等行业法律法规制度开展工作，做到有法可依，执法必严。

（三） 推进严格规范公正文明执法

一是加强执法人员资格管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度，我委共有18名执法人员，经过培训和考试后，全部取得重庆市行政执法证件。同时，扎实开展行政执法业务培训工作，较好提升了行政执法人员素质。二是规范行政执法执行履职工作。严格参照《重庆市人民政府办公厅关于重庆市全面推行行政执法公示制度》（渝府办发2019－90号）以及2020年版《重庆市经济和信息化领域行政处罚裁量基准》，坚持严格规范公正文明执法，健全行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，对违法行为进行了集中遏制打击，有效减少了矛盾纠纷，提高了执法透明度。

（四）加强社会公平正义法治保障

一是在与企业签订相关招商引资合同以及其他服务合同时，严格按照相关行政法规规定，进行合同约定，写明具体的救济渠道（含司法诉讼、行政复议、人民调解等），做到公开公正透明，让权力在阳光下运行。

二是全面落实公平竞争审查制度，完善审查流程和标准，建立健全公平竞争审查投诉、公示、抽查制度。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，维护市场合理竞争秩序。

三是聚焦落准、落细、落实相关企业保护措施，积极提出缓解中小企业融资难、融资贵等突出问题的具体措施，加大财税支持、优化服务体系、保护中小企业合法权益等方面的保障。

四是全面实施市场准入负面清单制度，公正公平对待中小企业，破除不合理门槛和限制，实现大中小企业和各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等。

同时在办理涉企补偿救济事项认定、评估和实施补偿救济过程中，严格依法依规开展相关工作，认真履职尽责，不得对申请企业和个人“吃拿卡要”，杜绝一切违法违规行为。

五是加强诚信政府建设，推进信息互联和清欠。首先是建立统一信用平台，整合各方面诚信资源，并加强信息资源管理。建立多层次、多方面、多途径的权力监督体系，加强失信责任追究。其次是加大政府合同清理力度，确保不得以领导换届、相关责任人更替等理由拒绝履行政策承诺和签订的各类合同、协议。集中清理兑现一次以政府、开发园区、政府平台公司为源头的资金拖欠，较大缓解了企业的资金困难，保障了企业的合法权益，促进了企业平稳发展，维护了诚信政府形象。

二、 存在的问题

一年多来，尽管我委在法治政府建设方面做了一些工作，也取得了一定成效，但仍然存在不少不足：

（一）部分员工遵法学法守法用法意识不强、多数员工不是法律专业出身，对法律思维意识不足，学法用法积极性不强，政治站位还有待继续提高，需要不断强化学习提升。

（二）行政执法体制机制尚未完全理顺，县经信委行政管理的行业众多，而且多是涉及民生的行业，比如民爆、电力、燃气、通讯等，加之改制企业遗留问题较多，点多面广，新旧问题交织，业务处理涉及到的部门多，在执法协调高层设计上存在多头管理，交涉较复杂，效率较为低下等情况，在严格执法上面临不小压力和阻力。

（三）法治政府建设深度不够，亮点特色不够明显。由于业务多，客观上会议，出差占用时间较多，人员素质参差不齐，在法治建设活动上深度不够，亮点不多，开展方法上有待广开思路，有待加强学习和政策贯彻深度。

三、 下一步工作打算

一是依法全面履行政府职能，全面提高政府工作人员依法行政能力，建立领导集体学法和干部法律培训长效机制，不断提高全单位人员运用法治思维和法治方式深化为民服务、化解矛盾、推动发展的意识和能力。

二是深化行业改革，特别是燃气、电力等管理行业行政审批制度改革优化，在县委县政府领导下尽力落实相关扶持政策，大力推进“放管服”，在应对经济下行、工业不景气的大环境下为企业发展排忧解难，保驾护航。

三是完善依法行政制度体系，加强相关规范性文件制定和管理，推进科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，全面推行政府法律顾问制度。

四是坚持严格规范公正文明执法，健全行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制。

五是强化协调联动，加强法制宣传教育。协调司法、公安、安监等各方力量，积极开展以案说法等法制宣传教育活动，不断增强广大党员干部和人民群众的法治意识，努力营造领导干部带头遵守法律，工作人员严格规范执法，广大群众解决问题用法的良好氛围。

酉阳自治县经济和信息化委员会

2021年3月5日