酉阳规资发〔2023〕106号

关于耕地占补平衡专项整治工作方案

为贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护重大决策部署和习近平总书记关于耕地保护工作的重要指示精神，规范我县占补平衡管理秩序，按照《重庆市规划和自然资源局关于印发<重庆市耕地占补平衡专项整治工作方案>的通知》（渝规资发〔2023〕50号）要求，结合我县实际情况，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记关于耕地保护和占补平衡工作的重要指示批示精神，严格落实市委、市政府关于耕地保护和占补平衡工作的重要指示，按照市规划自然资源局关于耕地保护和占补平衡工作的重要部署，聚焦补充耕地数量质量真实性、全程监管有效性、履职监督严肃性、资金管理规范性方面，系统梳理占补平衡工作，全面排查相关问题，及时完成问题整改，弥补管理漏洞，建立健全耕地占补平衡制度。在县委、县政府领导下，加强部门联动和贯通机制落实，发现问题线索按规定及时移送纪检监察机关、司法机关，切实保障整治效果。

二、整治问题

耕地占补平衡专项整治工作主要聚焦补充耕地数量质量真实性、全程监管有效性、履职监督严肃性、资金管理规范性方面，严肃查处补充耕地弄虚作假问题，严厉打击占补平衡中内外勾结损公肥私、蓄意倒卖补充耕地指标等侵害国家利益行为。严格规范补充耕地资金管理，纠正挤占挪用；对占补平衡工作中监管履职不力、失职渎职、违纪违法问题，协同纪检监察和司法机关从严查处。要坚决清除存量，对专项整治发现问题，立即整改；坚决遏制新增，对边整治边发生的违法违规问题，从严查处；坚决纠治顶风违纪，对弄虚作假和敷衍应付问题，严肃追责。

（一）占而不补问题。

整治范围：已经实施占用耕地的建设用地项目，重点是2019年以来实施项目。

整治问题：全面清理2019以来已依法审批实施占用耕地的建设项目是否按要求落实占补平衡；违法违规问题是否查处到位，涉及其他部门查处职责是否依法移交；非农建设违法占用耕地处置到位前是否先行冻结储备新增耕地指标；城乡建设用地增减挂钩到期是否归还周转指标问题。

整治措施：对2019年以来实施的建设项目、城乡建设用增减挂钩项目逐宗排查，对未落实占补平衡或未归还周转指标的项目限期整改。采取“零容忍”态度，严肃查处违法建设占用耕地问题，发现一起、查处一起；确需补办用地手续的，严格落实耕地占补平衡，依法依规办理建设用地手续。

（二）补而不实问题。

整治范围：市国土整治中心下发已经取得合格证的53个项目，面积约686公顷；以及已经实施未归库项目14个。

整治措施：将实地已经成林成园等非耕地按照能恢复耕地的立即整改恢复并完善日常变更，不能整改恢复的核减相关补充耕地指标；对未实施实质性土地平整工程的地块按审计要求核减相关补充耕地指标。53个已经取得合格证的项目按照排查整治工作要求进行整改，14个未核定相关项目在申请核定时按上述方式先行整改后申请核定。

（三）补充耕地质量不高问题。

整治范围：2019年以来53个已经取得合格证的项目；以及已经实施未归库项目14个。

整治措施：在生态保护红线和25度以上陡坡等生态脆弱区域实施补充耕地进行指标核减；对后期管护中补充耕地“非农化”“非粮化”按照能恢复耕地的立即整改恢复并完善日常变更，不能整改恢复的核减相关补充耕地指标；对后期管护中补充耕地闲置撂荒，会同各乡镇（街道）开展相关“撂荒地”整治。53个已经取得合格证的项目按照排查整治工作要求进行整改，14个未核定相关项目在申请核定时按上述方式先行整改后申请核定。

（四）补充耕地主体责任落实不到位问题。

整治范围：2019年以来耕地保护主体责任落实情况，重点是落实补充耕地主体责任和规范实施补充耕地工作情况。

整治措施：对2019年以来我县所实施土地整理项目的全过程自查，从立项、实施、验收、指标交易等全流程全面自查自纠；同时对相关流程中发现的问题完善相关制度。切实履行补充耕地主体责任，全面落实补充耕地任务。

（五）占补平衡指标交易管理混乱问题。

整治范围：我县2019年以来完成的占补平衡指标调剂情况、社会资本参与的指标交易和调剂情况。

整治措施：全面排查我县在指标交易和调剂过程中的交易价格、交易流程、交易管理和其他违规情况，重点排查社会资本参与项目的指标交易和调剂情况。针对发现问题，建立整改台账，限期整改，同时建章立制，全面规范占补平衡的指标管理。

（六）占补平衡资金管理混乱、挤占挪用问题。

整治范围：2019年以来完成的占补平衡指标调剂收入和收取的耕地开垦费。

整治措施：全面排查我县的占补平衡指标调剂资金管理办法、资金管理、专款专用及其他占补平衡资金管理等问题。严肃查处纠正相关问题，发现一起，处理一起，整改一起；尽快完善占补平衡资金管理制度，确保占补平衡资金的安全使用。

三、工作要求

（一）深化思想认识。开展耕地占补平衡专项整治，是贯彻落实党中央关于严守十八亿亩耕地红线，落实最严格耕地保护制度的重要举措，严守资源安全底线的必然要求。要切实提高政治站位，深化思想认识，纠正错误理念和错误思想，坚决杜绝不集约节约、肆意占地用地的错误做法，及时纠正占补平衡工作中存在的弄虚作假、损公肥私、管理缺位等突出问题。

（二）强化统筹调度。聚焦整治问题，列明整治问题，逐项明确整治措施和整治时限，将耕地保护督察、2019年至2022年耕地占补平衡相关资金审计、2019年至2021年度耕地保护和项目建设情况审计、土地卫片执法发现的涉及耕地占补平衡问题一并纳入整治范围，协同推进，相互借力，提升工作成效。

（三）严肃监督问责。强化政治监督和纪律监督，不搞形式主义、官僚主义，建立移送纪检监察机关和公安、检察、法院、审计等部门的贯通协调机制，加强行政执法与刑事司法衔接，形成多部门齐抓共管、严抓严管的耕地保护工作格局。

                                        酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局

                                                        2023年12月20日

  （此件公开发布）