酉阳土家族苗族自治县发展和改革委员会
关于转下达2026年第二批以工代赈中央预算内投资计划的通知
龚滩镇、铜鼓镇、大溪镇、泔溪镇、偏柏乡、楠木乡、可大乡人民政府：
根据市发展改革委《关于下达2026年第二批以工代赈中央预算内投资计划的通知》（渝发改投资〔2026〕708号）要求，现将2026年第二批以工代赈中央预算内投资计划转下达给你们，并就有关事项通知如下：
一、总体要求
深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于以工代赈工作的重要指示精神，严格按照《国家以工代赈管理办法》《中央预算内直接投资项目管理办法》《以工代赈加力扩围促进重点群体就业增收行动方案》《关于进一步统筹推进“硬投资”和“软建设”高标准高质量做好以工代赈工作的指导意见》《关于进一步聚焦重点加强地方以工代赈工作指导和项目闭环管理的通知》《重庆市以工代赈管理实施细则》及有关规定，严格落实《重庆市高标准高质量推进以工代赈项目建设三年实施方案（2026—2028年）》要求，深刻把握以工代赈“工程是手段、赈济是目的”“项目建设是平台载体、就业增收是根本目标”的政策内涵，认真组织实施，强化以工代赈项目“软建设”配套政策措施，加强项目管理，严格按照批准项目的名称、内容和规模进行建设。严禁将中央预算内投资截留、挤占或挪作他用。严禁未经批准擅自变更建设内容和建设规模，如确需调整，需按程序报批。
二、任务下达
本次转下达2026年第二批以工代赈中央预算内投资计划3141万元，其中：计划吸纳当地务工群众（即受益对象，包括城乡就业困难群体、返乡农民工、脱贫人口〈含易地搬迁脱贫人口〉防止返贫监测对象、高校毕业生、退役军人、具备一定劳动能力的残疾人等重点群体）1231人，计划发放劳务报酬1301万元，设置公益性岗位19个，有关项目详见附件1。
三、组织实施
（一）加强群众务工组织。要严格落实“乡镇政府+项目理事会+当地群众”或“乡镇政府+施工企业（县级国有企业）+村集体组织（劳务组织）+当地群众”务工组织模式，将项目灵活发包给村民委员会（项目理事会）或国有企业，对标实施村民自建（或国企实施），加强群众务工组织，注重扶志（智）相结合。在保证工程质量的前提下，能用人工的尽量不用机械，能组织本乡（镇）本村群众务工的尽量不用专业施工队伍。要与村民委员会建立劳务信息沟通机制、做好动员组织工作、为项目实施提供劳务保障。
（二）简要实施流程。一是村民自建类项目，从下达投资计划和资金计划起，组建（优化）项目建设工作专班和项目监督机构，深化施工图（含预算、部分项目的设计图批复），完成人材机预算的分项分段；乡镇通过党委会等方式灵活发包（确定）给村委会，村级专题会议研究组建项目理事会，组建工程建设管理机构4—6个；开展租购聘工作：制定并审议有关工种材料、机械租赁、专业技术人员、施工管理、质量监督等工作方案，分类在酉阳县公众信息网及乡镇（村）公开栏公布询价（比价）方案，按期开会评审出合作对象，公示报审后再签订租购聘协议；同步开展村级大会确定务工群众，建立物资管理和资金管理制度，购买工程保险（人员及物资类）；开工后，做好项目施工及建设管理、项目验收、竣工结算、财务决算、档案管理、移交管护等工作，具体参照《重庆市以工代赈村民自建工作指南（试行）》。二是国有企业实施类项目。对比以上流程，主要区别：由企业组建项目实施专班（替代项目理事会），村委会负责矛盾纠纷以及配合组织劳务（宣传及招工）、项目实施、赈济政策落实等工作；按企业管理制度完成专业人员指派或聘用、材料购置、机械准备等各项施工准备工作。
（三）严格劳务报酬发放。要严格落实以工代赈政策要求，确保以工代赈项目劳务报酬占中央资金比例达标，并按月通过重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理信息系统及时足额发放到位，并在以下环节落实具体要求：
1.项目前期环节。根据《可研报告》及批复明确的以工代赈务工岗位、数量及务工时间、劳务报酬、岗前技能培训等内容，在《施工设计》《发包资料》《施工合同》《监理合同》中明确务工组织方案、吸纳务工群众和技能培训的最低值、劳务报酬发放标准和总额的最低值、公益性岗位数量等有关要求。
2.项目实施环节。一是开工前，业主单位应对项目名称、资金来源及金额、建设地点、建设内容及规模、建设周期等信息予以公示，及时开展政策宣传，动员当地群众务工，必要时联动人社部门发布项目招工信息等。督促施工单位（项目理事会、企业）与务工人员签订《劳务协议》，并明确劳务报酬发放标准和要求、工作内容等信息，同步统计务工人员相关信息，及时开展就业技能岗前培训。二是施工中，业主单位监督施工单位每月建立务工台账、劳务报酬发放台账，并定期将项目综合信息、吸纳群众务工、劳务报酬标准和发放额度、监督举报电话等内容进行现场公示。其中劳务报酬发放台账要每月定期在村务公开栏和乡镇政务公开栏公示，时间不少于7日，及时开展全面核查，再报县发展改革委抽查，最后录入“一卡通”系统申请按时发放。同时监理单位将群众务工、劳务报酬发放作为工程监理的重要内容，监督施工单位严格落实以工代赈政策要求和项目规范；三是完工后，在项目点设置永久性公示牌，公示项目建设相关信息和当地群众参与务工、获取劳务报酬等受益情况。
3.项目验收环节。业主单位要将施工单位劳务报酬支付标准、金额和发放台账、就业技能培训台账作为重要验收内容，并对项目发挥“赈”的作用效果开展自评。
注：以上涉及工作表格模板详见附件4。
（四）拓展多种赈济模式。充分复制推广“公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”模式，在改善农业农村生产生活条件、发放劳务报酬等传统赈济模式的基础上，依托以工代赈项目拓展以工代训、公益性岗位开发等多种赈济模式。进一步延伸扩大就业容量，更好地发挥“赈”的作用。
四、项目管理
项目业主要严格落实投资计划执行和项目监管的主体责任，积极开展项目前期工作，确保项目在1个月内开工，尽快形成实物量。严格按批复组织项目建设，及时高质量上报进度数据和信息，保障项目按期建成发挥效益。要自觉接受各级监管部门和监管责任人的监督检查。对监管部门指出的问题要积极整改，并及时向有关部门报送整改情况。按照国家有关规定，落实建设项目安全设施“三同时”要求，强化全过程工程质量措施和安全监督管理，有效杜绝安全生产事故的发生。日常监管直接责任单位（行业主管部门）要严格落实投资计划执行和项目实施的日常监管直接责任，加强项目监管、工作指导，努力做到问题早发现、早解决，避免等到审计、督查发现问题才去解决。同时监管责任人应随时掌握项目建设情况，做到“三到现场”，即开工到现场、建设到现场、竣工到现场。
五、按月调度
本批转下达的项目，均纳入国家重大建设项目库监管调度。请项目业主指定专人负责调度工作，定期梳理每月的投资完成情况、形象进度、吸纳的各类务工人员及发放的劳务报酬、就业技能培训等数据，于次月4日前完成线上系统和线下《项目调度表》的填报工作。请严格做好项目信息数据填报和审核工作，提高填报质量，该项工作将直接影响全县今后的向上争资成功率、资金支持量。
六、绩效目标
本批计划的总体绩效目标是：聚焦农业农村和城乡融合发展中小型基础设施建设，实施一批以工代赈项目，在确保劳务报酬发放金额占中央投资的总体比例达到40%以上的基础上，尽可能进一步提高占比，广泛吸纳返乡农民工、脱贫人口（含易地搬迁脱贫人口）、防止返贫监测对象等重点群体和其他城乡就业困难群众参与工程建设，实现就地就近就业增收。各项目业主要对标实现绩效目标及加强过程把控，发现问题及时纠正，确保绩效目标如期保质保量实现。
七、其他要求
各项目业主要持续提升以工代赈项目“软建设”，进一步改革创新举措、完善配套政策，强化资金监管措施和项目全流程管理规范，确保高标准高质量做好项目组织实施。要推进项目尽早开工，尽快形成实物工作量，积极组织动员当地群众参与工程建设，优先吸纳相关重点群体就业增收，并适时组织对群众务工、发放劳务报酬等情况开展核查。要积极探索数智化手段加强项目监管，确保劳务报酬及时足额发放到位。
附件：1. 项目任务计划表
2. 项目绩效目标表
3. 项目调度表
4. 专项以工代赈项目参考模板（13项）
酉阳自治县发展和改革委员会
2026年7月13日
（此件公开发布）
