酉阳发改投〔2025〕186号
酉阳土家族苗族自治县发展和改革委员会
关于转下达2025年第四批以工代赈中央预算内投资计划的通知
苍岭镇、楠木乡、双泉乡、可大乡人民政府：
根据市发展改革委《关于下达2025年第四批以工代赈中央预算内投资计划的通知》（渝发改投资〔2025〕1496号）要求，现将2025年第四批以工代赈中央预算内投资计划转下达给你们，并就有关事项通知如下：
一、总体要求
深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于以工代赈工作的重要指示精神，严格按照《国家以工代赈管理办法》《全国“十四五”以工代赈工作方案》《中央预算内直接投资项目管理办法 》《以工代赈加力扩围促进重点群体就业增收行动方案》《关于进一步统筹推进“硬投资”和“软建设”高标准高质量做好以工代赈工作的指导意见》《重庆市以工代赈管理实施细则》及有关规定，深刻把握以工代赈“工程是手段、赈济是目的”“项目建设是平台载体、就业增收是根本目标”的政策内涵，认真组织实施，强化以工代赈项目“软建设”配套政策措施，加强项目管理，严格按照批准项目的名称、内容和规模进行建设。严禁将中央预算内投资截留、挤占或挪作他用。严禁未经批准擅自变更建设内容和建设规模，如确需调整，需按程序报批。
二、任务下达（绩效目标）
本次转下达2025年第四批以工代赈中央预算内投资计划1541万元，有关项目及简要绩效目标如下：
1、酉阳县苍岭镇南溪村2026年河堤治理以工代赈项目，总投资435万元（含中央预算内投资394万元）。项目建设过程中，吸纳当地六类重点群体就业122人以上、同步培训就业技能122人以上、发放劳务报酬203.35万元以上、设置公益性岗位3个。
2、酉阳县楠木乡红星村2026年水毁堡坎修复以工代赈项目，总投资448万元（含中央预算内投资398万元）。项目建设过程中，吸纳当地六类重点群体就业125人以上、同步培训就业技能125人以上、发放劳务报酬204.85万元以上、设置公益性岗位3个。
3、酉阳县双泉乡双石村2026年农村道路以工代赈项目，总投资415万元（含中央预算内投资383万元）。项目建设过程中，吸纳当地六类重点群体就业118人以上、同步培训就业技能118人以上、发放劳务报酬171.38万元以上、设置公益性岗位3个。
4、酉阳县可大乡可大村2026年农村道路以工代赈项目，总投资398万元（含中央预算内投资366万元）。项目建设过程中，吸纳当地六类重点群体就业114人以上、同步培训就业技能114人以上、发放劳务报酬162.15万元以上、设置公益性岗位2个。
三、组织实施
（一）加强群众务工组织。要严格落实审批的“乡镇政府+项目理事会+当地群众”务工组织模式，将项目灵活发包给村民委员会（项目理事会），对标实施村民自建，加强群众务工组织，注重扶志（智）相结合。在保证工程质量的前提下，能用人工的尽量不用机械，能组织本乡本村群众务工的尽量不用专业施工队伍。要与村民委员会（项目理事会）建立劳务信息沟通机制、做好动员组织工作、为项目实施提供劳务保障。
（二）村民自建简要流程（部分）。从下达投资计划和资金计划起，完成优化项目建设工作专班和项目监督机构、编制施工图（含预算、部分项目的设计图批复）、乡镇通过党委会等方式灵活发包（确定）给村委会、村级专题会议研究组建项目理事会、组建工程建设管理机构4-6个、开展租购聘工作（制定审议有关工种材料、机械租赁、专业技术人员、施工管理、质量监督等工作的《赁租购聘综合工作方案》、分类公布询价（比价）方案在酉阳县公众信息网及乡村公开栏、按期开会评审出合格合作对象、公示报签后签订租购聘协议或合同）、同步开展村级大会确定务工群众、建立物资管理制度和资金管理制度、购买不记名工地团体意外险、项目施工及建设管理、项目验收、竣工结算、财务决算、移交管护、档案管理，详见市级印发有关《村民自建工作指南》。
（三）严格劳务报酬发放。要严格落实《全国“十四五”以工代赈工作方案》等有关要求，确保以工代赈项目劳务报酬占中央资金比例达标，并按月通过重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理信息系统及时足额发放到位。并在以下环节落实具体要求：
1、项目前期环节。根据《可研报告》及批复明确的以工代赈务工岗位、数量及务工时间、劳务报酬、岗前技能培训等内容，在《施工设计》《发包文件》《施工合同》《监理合同》中明确务工组织方案、吸纳务工群众和技能培训的最低值、劳务报酬发放标准和总额的最低值、公益性岗位数量等有关要求。
2、项目实施环节。一是开工前，业主单位应对项目名称、资金来源及金额、建设地点、建设内容及规模、建设周期等信息予以公示。及时开展政策宣传、动员当地群众务工，必要时联动人社部门发布项目招工信息等工作。督促施工单位（项目理事会）与务工人员签订《劳务合同》，并明确劳务报酬发放标准和要求、工作内容等信息，同步统计务工人员相关信息，及时开展就业技能岗前培训。二是施工中，业主单位监督施工单位每月建立务工台账、劳务报酬发放台账，并定期将项目综合信息、吸纳群众务工、劳务报酬标准和发放额度、监督举报电话等内容进行现场公示。其中劳务报酬发放台账要每月定期在村务公开栏公示不少于7日，同步完成逐级审核（附件4），录入“一卡通”系统申请按时发放。同时监理单位将群众务工、劳务报酬发放作为工程监理的重要内容，监督施工单位严格落实以工代赈政策要求和项目规范；三是项目建成后，在项目点设置永久性公示牌，公示项目建设相关信息和当地群众参与务工、获取劳务报酬等受益情况。
3、项目验收环节。业主单位要将施工单位劳务报酬支付标准、金额和发放台账、就业技能培训台账作为重要验收内容。并对项目发挥“赈”的作用效果开展自评。
注：以上涉及工作表格模板详见附件5。
（三）拓展多种赈济模式。充分复制推广“公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”，在改善农业农村生产生活条件、发放劳务报酬等传统赈济模式的基础上，依托以工代赈项目拓展以工代训、公益性岗位开发等多种赈济模式。进一步延伸扩大就业容量，更好地发挥“赈”的作用。
四、项目管理
项目业主要严格落实投资计划执行和项目监管的主体责任和项目法人制，积极开展项目前期工作，确保项目在1个月内开工，尽快形成实物量。严格按批复组织项目建设，及时高质量上报进度数据和信息，保障项目按期建成发挥效益。要自觉接受各级监管部门和监管责任人的监督检查。对监管部门指出的问题要积极整改，并及时向有关部门报送整改情况。按照国家有关规定，落实建设项目安全设施“三同时”要求，强化全过程工程质量措施和安全监督管理，有效杜绝安全生产事故。日常监管直接责任单位（行业主管部门）要严格落实投资计划执行和项目实施日常监管直接责任，加强项目监管、工作指导，努力做到问题早发现、早解决，避免等到审计、督查发现问题才去解决。同时监管责任人应随时掌握项目建设情况，做到“三到现场”，即开工到现场、建设到现场、竣工到现场。
五、按月调度（信息填报）
本批转下达的项目，均纳入国家重大建设项目库监管调度，请项目业主指定专人负责调度工作，于每月5日前完成系统内填报上月调度数据，同时填报《项目调度表》（附件3）并完善有关投资完成情况、形象进度、吸纳的各类务工人员及发放的劳务报酬、就业技能培训等数据。请严格做好项目信息数据填报和审核工作，提高填报质量，该填报质量和项目完成情况将直接影响我县今后的向上争资成功率、资金支持量。
附件：1、项目任务计划表
2、项目绩效目标表
3、项目调度表
4、项目资金、劳务报酬划拨审批表
5、专项以工代赈项目参考模板（10项）
酉阳自治县发展和改革委员会
2025年12月16日
