2022年，县发展改革委结合职能职责，对照中市会议精神和2022年全县法治政府建设工作要点的各项任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央全面依法治国工作会议精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面落实县委、县政府关于法治建设和全面依法治县决策部署，切实运用法治思维和法治方法推进发展改革工作，营造良好的营商环境，现将2022年法治建设工作有关情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）认真履行推进法治建设第一责任人职责。一是加强组织领导。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设纳入重要工作议程，完善并落实党组中心组定期学法制度，及时传达学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻落实市委全面依法治市工作会议精神，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。二是健全制度机制。牵头起草并推动出台《关于进一步加强政府投资项目管理的通知》规章制度1个，按照《重庆市行政规范性文件管理办法》（市政府令第329号）相关要求，严格执行规范性文件制订的程序、方法，广泛征求意见，在上报县政府审查前事先取得法律顾问的合法性审查意见和公平竞争性审查。三是加强法治宣传教育。深入学习贯彻《重庆市优化营商条例》《重庆市社会信用条例》《重庆市政府投资管理办法》《粮食流通管理条例》《重庆市地方政府储备粮轮换管理办法》等法律法规，多次组织干部职工按期参加专题学习。建立招标投标、项目投资管理等业务集中培训机制，采取以会代训的方式，组织乡镇（街道）、县级部门和平台公司参加有关法律法规培训，有效提升干部法治素养，提高依法行政能力和水平。四是坚持人员持证上岗。组织新进发改委系统人员和具有行政执法职能的科室人员，积极参加行政执法人员资格考试和培训学习，及时开展行政执法人员清理工作，做到持证亮证上岗。
（二）深化“放管服”改革，持续优化营商环境。一是强化组织领导。牵头成立县优化营商环境工作领导小组，形成“1+20”的组织架构体系（即1个领导小组办公室、20个专项小组），切实做好优化营商环境组织领导和统筹协调。组织召开优化营商环境专题会议，牵头制定《酉阳县营商环境创新试点实施方案》《关于切实做好“营商环境创新试点”宣传工作的通知》《关于加快推进营商环境创新试点有关工作的通知》等系列文件，细化工作任务，明确100项改革事项工作目标、全方位开展营商环境创新试点宣传，提高企业和群众知晓度。二是严格实施公平竞争审查，按照“谁制定、谁清理”原则开展政策规定清理，共清理政策文件18件、废止4件，开展公平竞争性文件审查10件，确保各类市场主体平等享受财税、金融、土地等政策便利。三是严格规范性文件管理。编制印发《酉阳自治县行政规范性文件制定主体清单的通知》，公布全县规范性文件制定主体88个。全面清理处置县政府规范性文件66件，其中废止12件、继续施行54件。四是坚持问题导向，推动责任落实。印发《2021年度优化营商环境考核结果主要问题及优化建议任务分解表的通知》，召开专题推进会2次，将任务明确到全县各级各部门，做好营商环境评价及考核相关工作，推动各项改革措施落地见效。五是强化宣传引导。印发《关于切实做好“营商环境创新试点”宣传工作的通知》，开展以营商环境“进社区、进景区、进机关、进商圈、进交通”等重点宣传，提高企业对营商环境政策措施的知晓度，共制作张贴宣传标语260余幅、宣传海报310余幅、播放宣传片510余次，营造优化营商环境的浓厚社会氛围。
（三）深化行政审批制度改革，优化投资环境。一是优化审批服务。牵头制定《关于进一步加强政府投资项目管理的通知》，明确政府投资项目管理“七条”要点，实施“技审分离、平面审批”，压缩审批时限，从65个工作日压缩至21个，截至目前，已办结审核备项目765个、涉及总投资631亿元。二是对照“放管服”改革要求，进一步优化投资环境。按照“一网通办”要求，持续优化政务服务流程，在减环节、减时间、减材料、减费用、优服务上找准着力点，通过优化投资审批流程，方便企业群众办事。全面实施市场准入负面清单制度，进一步放宽市场准入，坚持“非禁即可、非限即准”原则，畅通民间资本参与建设渠道，释放民间投资活力。
（四）加快社会信用体系建设，强化信用约束。一是印发《酉阳自治县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，将法治化营商环境建设纳入五年法治政府建设推进计划，加快推进法治化营商环境建设。二是在招投标领域实施“双随机、一公开”，依托电子招投标系统将招投标信息公开，破除信息壁垒。三是开展全域清欠，打造诚信政府，累计解决历史欠款5.42亿元。四是法律助企，保障合法权益。开展“万所联万会”“一对一”等法治体检活动，建立联系合作机制，增进信息沟通、人员融通、业务联通，共同深化民营企业法律服务工作。组建民营企业律师服务团5个、联系服务企业69家，法律服务收费实行减、免、缓政策，共化解重大矛盾纠纷145件，处理信访案件48件，解答法律咨询3589件次，审核合同文书78份，开展宣传活动67场次。五是搭建“一码通”“渝融通”“信易贷”线上融资服务平台，完善民营小微企业首贷续贷中心线下融资工作平台，建设农村信用信息基础数据库，畅通企业融资渠道。目前完成“信易贷·渝惠融”平台注册272户，23户企业获得授信1455.2万元。六是强化信用惩戒。2022年以来共纳入失信名单737人次，限制高消费1409人次。
（五）深化招标投标领域改革，营造公平的营商环境。 一是健全执法事项清单化管理。通过重庆市公共资源交易网（酉阳县）公布我县招投标行政监督部门权责清单，同时落实深化公共资源交易集中统一监管体制改革，全面应用全流程电子招投标系统。2022年完成电子招标71个、电子招标化率100%；节约资金1.66亿元、节约资金率12.38%。二是优化招投标领域营商环境。开通电子招投标系统合同签订和合同变更网上办理功能，开设信息公示专栏，对招投标进行全流程跟踪监管，有效规避招标人设置隐形门槛和壁垒的风险。
二、存在的问题及下步工作打算
2022年，我委法治建设取得了一定成绩，但与法治建设总体目标还有一定差距，法治意识还需要进一步提高，法治化营商环境有待进一步优化，行政执法能力需要进一步提升。针对上述问题，我委将继续扎实推进法治建设。一是增强法治观念、法律意识，坚持有法必依，善于运用法治方式开展工作。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，带头尊崇法治、敬畏法律，学习和掌握法律，遵纪守法，依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，做尊法学法守法用法的模范，以实际行动带动全委干部职工尊法学法守法用法。二是推进执法规范化建设。进一步推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，动态调整行政处罚裁量标准，规范行政执法文书。三是持续优化营商环境。对标世界银行标准，推进全县建设市场化法治化国际化营商环境，以贯彻落实建设营商环境创新试点城市的各项改革举措为契机，严格落实产业准入负面清单制度，持续改善民营企业发展法治环境，依法保护民营市场主体合法权益，推广信用承诺制度，拓展信用评价和信用报告应用，规范守信激励和失信惩戒，强化事前信用承诺、事中分类监管、事后联合惩戒。
