2021年县发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面落实县委、县政府关于法治建设和全面依法治县决策部署，切实运用法治思维和法治方法推进发展改革工作，营造良好的营商环境，现将2021年法治建设工作有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）认真履行推进法治建设第一责任人职责。一是加强组织领导。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设纳入重要工作议程，完善并落实党组中心组定期学法制度，及时传达学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻落实市委全面依法治市工作会议精神，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。二是健全制度机制。牵头起草并推动出台《酉阳自治县政府投资管理实施办法（暂行）》《关于加强工程建设项目发包管理的通知》规章制度2个，按照《重庆市行政规范性文件管理办法》（市政府令第329号）相关要求，严格执行规范性文件制订的程序、方法，广泛征求意见，在上报县政府审查前事先取得法律顾问的合法性审查意见和公平竞争性审查。三是加强法治宣传教育。深入学习贯彻《重庆市优化营商条例》《重庆市社会信用条例》《重庆市政府投资管理办法》《粮食流通管理条例》《重庆市地方政府储备粮轮换管理办法》等法律法规，多次组织干部职工按期参加专题学习。建立招标投标、项目投资管理等业务集中培训机制，采取以会代训的方式，组织乡镇（街道）、县级部门和平台公司参加有关法律法规培训，有效提升干部法治素养，提高依法行政能力和水平。四是坚持人员持证上岗。组织新进发改委系统人员和具有行政执法职能的科室人员，积极参加行政执法人员资格考试和培训学习，及时开展行政执法人员清理工作，全委行政执法人员做到持证亮证上岗。

（二）深化“放管服”改革，持续优化营商环境。一是强化组织领导。牵头成立县优化营商环境工作领导小组，形成“1＋20”的组织架构体系（即1个领导小组办公室、20个专项小组），切实做好优化营商环境组织领导和统筹协调。组织召开优化营商环境专题会议，牵头制定《酉阳自治县持续优化营商环境的工作实施意见》《酉阳自治县2021年深化“放管服”改革营造营商软环境实施方案》，将任务明确到全县各级各部门，做好营商环境评价及考核相关工作，推动各项改革措施落地见效。二是严格实施公平竞争审查，按照“谁制定、谁清理”原则开展政策规定清理，共清理政策文件18件、废止4件，开展公平竞争性文件审查5件，确保各类市场主体平等享受财税、金融、土地等政策便利。三是全面清理县级规范性文件与法律法规、上级行政规范性文件不相适应或不利于企业发展的文件，对2021年2月28日前制定出台的68件县人民政府规范性文件进行了5次清理，废止9件、继续施行59件。四是坚持问题导向，推动责任落实。印发《关于进一步做好〈优化营商环境条例〉贯彻实施有关工作的通知》（酉阳营商办发〔2021〕2号），将任务细化分解，倒逼推进，细化工作内容，对照问题及建议，及时细化工作措施，切实解决贯彻实施中的堵点、卡点、难点问题。四是强化宣传引导。开展营商环境系列宣传活动，营造良好营商环境宣传氛围，刊发报道90余篇。

（三）深化行政审批制度改革，优化投资环境。一是成立工作机构。已根据中市要求完成机构改革内设科室设置，成立了行政审批科（政策法规科），落实了专门的工作人员，入驻行政审批大厅。二是对照“放管服”改革要求，进一步优化投资环境。按照“一网通办”要求，持续优化政务服务流程，在减环节、减时间、减材料、减费用、优服务上找准着力点，通过优化投资审批流程，方便企业群众办事。全面实施市场准入负面清单制度，进一步放宽市场准入，坚持“非禁即可、非限即准”原则，畅通民间资本参与建设渠道，释放民间投资活力。三是稳步推进行政权力下放工作。开展取消或下放行政权力事项回头看工作，确保承接到位、落实到位，完成赋予经济发达镇部分县级经济社会管理权限下放工作，将企业投资项目备案下放至龙潭镇。

（四）加快社会信用体系建设，强化信用约束。完成平台建设工作，同步启动信息归集，切实开展信用信息评估，做到行政许可及行政处罚透明，进一步提升政务诚信。积极主动搭建纳税信用服务平台，强化服务正向激励，开展企业纳税信用等级评定工作，对28家中介服务机构开展2021年度纳税信用等级评定，不存在对信用评价结果进行“明码标价”等行为，对全县纳税企业开展信用评价6969家。强化联合奖惩，建立健全信用“红黑名单”管理制度，“一处失信、处处受限”格局逐步形成，将被执行人纳入失信名单745人次，限制高消费1062人次。积极开展“黑名单”企业法人代表信用修复和诚信教育轮训，修复严重违法失信企业9户。积极开展失信约束措施清理，转发《市社会信用体系建设联席会议办公室关于开展失信约束措施清理规范工作的通知》（酉阳信用办发〔2021〕1号），完成32个部门失信约束措施清理规范工作。开展信用查询和实施信用承诺，在投标投标、企业投资项目备案、公共卫生许可等领域查询信用报告和实施信用承诺956件。开展“诚信守法示范企业”创建，开展企业经营管理人员法律知识培训10次，受理涉企公证案件1件，县公证处“创新运用赋强公证护航企业复工复产”案例入选全市“十大金融公证典型案例。”

（五）深化招标投标领域改革，营造公平的营商环境。一是完成公共资源交易改革，建立健全“一委一局一中心”监管格局，成立了酉阳县公共资源交易监督管理委员会，从县财政局、规划自然资源局、水利局、住建委和交易中心共抽调5人，编制划转至县发展改革委下属事业单位县公共资源交易中心。二是全面启动工程建设项目全流程电子招投标，截至目前已有7个项目实现全流程电子招投标，与改革以前相比，开标评标流程更加客观公正和规范有序，通过电子化招投标，进一步降低企业投标负担，提高招投标效率。三是严格招投标程序，制定印发《关于加强工程建设项目发包管理的通知》，招标项目必须完成立项及可研审批、初设及概算审批、施设等前期工作后，方能进入招投标程序；必须招标的政府性投资项目，统一进入交易中心交易，行政监督部门对开标、评标等活动参与全程现场监督。

二、存在的问题及下步工作打算

2021年，我委法治建设取得了一定成绩，但与法治建设总体目标还有一定差距，法治意识还需要进一步提高，法治化营商环境有待进一步优化，行政执法能力需要进一步提升。针对上述问题，2022年我委将继续扎实推进法治建设。一是增强法治观念、法律意识，坚持有法必依，善于运用法治方式开展工作。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，带头尊崇法治、敬畏法律，学习和掌握法律，遵纪守法，依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，做尊法学法守法用法的模范，以实际行动带动全委干部职工尊法学法守法用法。二是推进执法规范化建设。进一步推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，动态调整行政处罚裁量标准，规范行政执法文书。三是持续优化营商环境。对标世界银行标准，推进全县建设市场化法治化国际化营商环境，以贯彻落实建设营商环境创新试点城市的各项改革举措为契机，严格落实产业准入负面清单制度，持续改善民营企业发展法治环境，依法保护民营市场主体合法权益，推广信用承诺制度，拓展信用评价和信用报告应用，规范守信激励和失信惩戒，强化事前信用承诺、事中分类监管、事后联合惩戒。