县第十八届人大四次会议文件

酉阳土家族苗族自治县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年

计划草案报告

2024年2月2日在县第十八届人民代表大会第四次会议上

酉阳土家族苗族自治县发展和改革委员会

各位代表：

受县人民政府委托，现将酉阳自治县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案报告提请大会审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，全县上下深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，贯彻落实市委六届二次、三次全会和全市两会精神，认真落实市委袁家军书记参加酉阳代表团审议讲话和调研酉阳指示要求，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，打好生态、乡村、文旅三张牌，放大优势、形成胜势，加快打造山清水秀美丽之地新样板、全国乡村振兴新示范、世界知名旅游新胜地，在稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感、提升干部能力上展现新作为，在全面建设社会主义现代化新酉阳路上迈出坚实一步。

表1  2023年国民经济和社会发展主要目标完成情况

——经济运行稳中有进。实现地区生产总值244亿元、同比增长5.5%，增速较2022年提高3.2个百分点，高于全国平均水平。其中：一、二、三产业增加值分别实现43.9亿元、35.9亿元、164.2亿元，分别同比增长4.7%、6.7%、5.4%，三次产业结构比18.0:14.7:67.3。

——质量效益稳步提升。规上工业增加值同比增长8%，较2022年提高2.4个百分点，高于全市1.4个百分点。完成一般公共预算收入19.1亿元，同比增长26.3%，位于全市第6位，其中税收收入8.5亿元，同比增长11.8%。金融机构各项存款余额380亿元、同比增长13.5%；各项贷款余额321.9亿元、同比增长11.2%，位于渝东南第2位。

——内需动能加快增长。有效投资持续扩大，全社会固定资产投资增长12%，高于全市7.7个百分点。新登记市场主体6888户、同比增长12.6%，新培育“四上”企业66户。新型消费竞相迸发，线上线下消费加速融合，电子商务交易额突破101.6亿元、同比增长25.4%；社会消费品零售总额实现108.4亿元、同比增长9.1%，较2022年增速提高8.9个百分点、全市排位上升17位。

——民生指标持续向好。推进实施民生实事14件，累计完成投资1.4亿元、投资完成率144.5%。城镇新增就业3716人，全体居民人均可支配收入完成23512元、同比增长5.6%，位于全市第5位，农村居民可支配收入完成14878、同比增长7.9%，位于全市第2位；城镇调查失业率控制在5.5%以内。物价总体水平保持基本稳定，居民消费价格指数控制在3%以内。

（一）打好生态牌，加快打造山清水秀美丽之地新样板实现突破。山地农业稳质提效。以“酉阳800”重塑现代化农业产业体系，建立“酉阳800+企业品牌+产品品牌”母子品牌矩阵，打造“茶米油蜜青蒿酵素”6大拳头产品，建成直供基地22个3万亩，开发系列高山优质农产品33大类133款，平均溢价率超40%；发布重庆市首个茶油地方标准，发展“云上稻米”5500亩。压实“米袋子”“菜篮子”责任，实施“稳粮扩油”工程，新（改）建高标准农田10.6万亩，耕地恢复补足2.6万亩，超额完成市上下达的年度目标任务，建成粮油绿色高质高效示范基地2.6万亩，粮食播种面积125.8万亩，粮食产量达37.3万吨；新增绿色、有机食品认证73个，粮油蔬菜新品种新技术示范224个。生态工业转型提速。规上工业增加值同比增长8%，工业投资同比增长12.5%。落地华润三九（酉阳）100亿级医药健康产业园、柚香谷50亿级全产业链、LNG液化石油气储配中心、年处理五万吨废弃铝灰渣等重点项目，盘活酉水河酒业、沪敏科技公司。科学引导万博公司、九鑫水泥、腾泰矿业等重点企业加大节能降耗设备升级改造。生态质量稳步提升。持续打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战，深入落实河长制、林长制，县城区空气环境质量优良天数达364天，位列全市第1位，森林覆盖率提升至64.5%，县域5条主要次级河流全部达到Ⅱ类水质，51个集中式饮用水源地水质100%达标。完成国土绿化工程任务，“两岸青山·千里林带”建设完成9700亩。开展碳排放达峰行动，主要污染物重点工程减排全部达到“十四五”总量减排目标任务时序进度要求；开展高污染燃料禁燃区燃煤整治，巩固已划定高污染燃料禁燃区11.4平方公里。完成历史遗留和关闭矿山生态修复任务25.9公顷。生态价值转换提高。编制全市首个区县级国储林建设规划，规划面积120万亩，完成收储40万亩，纳入全市首个县级自建储备林试点；编制全市首个通过专家评审的县级全域森林康养产业发展规划，完成21个市级生态文明建设示范乡镇和菖蒲盖片区市级“两山”实践创新基地创建；开展全域GEP核算和“两山”机制探索，成功纳入全市生态产品价值实现机制首批试点区县。

（二）打好乡村牌，加快打造全国乡村振兴新示范亮点纷呈。基础设施加快建设。对外大通道加快构建，渝湘高铁黔江至吉首段预可研编制完成，酉彭高速进入扫尾，酉永高速（小坝至花田段）有序推进。“一环七射”交通网络加快推进，城南、城北入城大通道主体基本完工；景区大环线、景点直连线项目有序推进，铜鼓至花田路面改造完工投用，S522至河湾连接线、天馆互通至清泉等项目开工建设。一批重大水利工程加快建设，桃花源水库主体工程、龙潭水库除险加固项目全面完工，小河坝河综合治理、大水坝水库、龙潭水库灌区续建配套节水改造项目顺利开工。首个风电项目荆竹坝风电场开工建设。新建成5G基站200个。新城建设加快推进。高标准编制完成《桃花源新城详细规划》和12个专项规划。高效率推进新城征收工作，签订房屋征收协议5148户、征收土地7753.7亩，协议签订率达98.5%。高水平推进桃花源新城建设，B4、A22等新城骨架路网工程全面启动，桃源新宸（一期）实现预售，“两小一初”前期工作有序推进，新城高级中学即将建成投用，酉阳新城医院、新城供水工程、滨河运动公园等一批城市基础设施和公共服务设施项目有序推进实施。老城品质加快提升。获批市级历史文化名城，通过国家卫生县城市级复审。完成老旧小区改造17个，桃源世家、鸿福公寓、酉粮·中央花园、兰花山汽车城等楼盘投放市场。积极推进城市温度提升工程，新增泊车位2572个，新建劳动者港湾2个，城镇生活垃圾无害化处理率保持100%；完善市政设施，共养护草坪、灌木约131万平方米，维修路灯1300余盏，日常亮灯率达到98%。板溪镇纳入全市“强镇带村”试点单位，推进龙潭、龚滩历史文化名镇保护改造和两罾、苍岭等5个乡镇片区国土空间规划市级试点。脱贫成果持续巩固。完善防止返贫动态监测和精准帮扶机制，通过开展“大走访大排查大整改”行动，对2248户8380名监测对象实施“一对一”精准帮扶，“两不愁三保障”和饮水安全问题动态清零，坚决守住不发生规模性返贫底线。落实各类帮扶政策，兑现教育资助6867.8万元、医疗救助1740.4万元，完成消费帮扶2.8亿元，新增发放小额信贷、富民贷、渝快助农贷4455户3.7亿元。千方百计助农增收，落实产业发展资金2.9亿元，引导脱贫人口外出务工6.3万人，开发公益性岗位1.6万个，全年脱贫人口人均纯收入16938元，同比增长14%。乡村振兴全面推进。细化落实“一县一策”73项政策、43个项目，提前完成目标任务7项，完工项目2个。基础设施持续推进，新建农村公路210公里、完成农村公路安防工程255公里，推进农村饮水安全“一改三提”，新建农村饮水管道80.8公里。和美乡村融合推进，实施“三大革命”，行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率、城镇生活垃圾无害化处理率均达100%，建设市级宜居宜业和美乡村3个。共富乡村深入推进，何家岩共富乡村先后获评“全国巩固拓展脱贫攻坚成果村级实践交流基地、首批乡村振兴赋能计划组织振兴典型案例、全国报业乡村振兴优秀案例”，扩面打造千氹田、兴隆村等15个共富乡村示范点，高质量举办首届乡村振兴大会、乡村发展国际大会等重大活动。

（三）打好文旅牌，加快打造世界知名旅游新胜地形成态势。全力打响品牌。新增花田梯田、酉水河湾国家4A级旅游景区等国家级旅游品牌7类23个，累计达20类76个。提升菖蒲盖服务品质，实施木屋酒店、航空飞行营地等配套项目13个。加快培育23家星级农家乐、5家星级酒店，开发提升文创产品100款，推动服务全方位迭代升级。全力创新业态。打好负氧离子牌，成功创建“中国天然氧吧”。打好非遗文化牌，建立酉州苗绣资源库，建设非遗工坊、示范基地、传承所等18个，文创产品酉州苗绣亮相“新加坡·重庆周”，酉州苗绣非遗工坊获评全国“非遗工坊典型案例”。打好乡村休闲牌，开发乡村旅游景点24个，加快建设酉龚路沿线农旅融合示范带，全力打造100个网红打卡点。全力做强营销。联动巴蜀文化旅游走廊、武陵山文旅发展联盟，推出广东万人游酉阳、川渝一家亲、四省联游万人行等系列营销产品13个。找准节会品牌价值，常态化举办4大类38个活动，龚滩写生艺术季、菖蒲文旅艺术季、桃花源研学季等渐成品牌，酉阳景区在携程口碑榜重庆排名第1位。全年接待游客3073.2万人次，实现综合收入151.6亿元，分别同比增长44.8%、49.2%。

（四）抓投资、促消费，在稳进增效上展现新作为。着力扩大有效投资。实施“抓项目促投资”专项行动，建立完善投资增长“赛马”激励机制，实施县级重点项目230个（其中市级重点项目35个），完成固定资产投资99.6亿元、同比增长12%。争取政策性资金55.7亿元、完成年度计划96%，发行地方政府专项债券资金33亿元、争取国债资金7.17亿元，均位于渝东南第一位。促进消费扩容升级。稳定大宗消费。实现商品房销售面积13.2万平方米，同比增长5.9%。拓展消费场景。碧津-汇升-华章商业综合体向服务综合体二次升级，举办2023年酉阳年货节等大型节庆展会活动，组织企业参加西洽会等大型展会。推动商贸外贸发展。县级物流中转中心建成投用，基本建成“2+7+30”县级、片区、乡镇全覆盖的冷链仓储体系。新增对外贸易市场主体10家，全年实现进出口总额17.7亿元；实现社会消费品零售总额108.4亿元、同比增长9.1%。重大战略深入实施。深度融入成渝地区双城经济圈建设，细化十项行动47项重点任务，总投资5.6亿元的酉州油茶产业园项目成功纳入双城重大项目，成立成都市酉阳商会，与眉山市开展粮食购销协同监管。加快融入西部陆海新通道，中老农商贸易示范酉阳园成功纳入全市五年行动计划重大项目，保税仓成功挂牌投用。深化央地合作，与中国民族贸易促进会共建中国一乡一品乡村振兴（酉阳）先行示范区。积极推动“一区两群”协同发展，实施2023年江北对口帮扶项目15个共5068万元。

（五）强防范、抓治理，在除险清患上展现新作为。防范化解重点领域风险。债务化解成效明显。偿还地方政府债务9.6亿元、融资平台公司经营性债务16.2亿元，清偿中小企业账款17.02亿元。加强政府投资项目分类管控，严控新建政府投资项目、严格清理规范在建政府投资项目。扎实抓好金融风险防控，全县银行业不良率、小贷不良率、担保代偿率均处于全国较低水平，成为非法集资零陈案区县。推进房地产市场秩序规范行动，龙湾嘉园、阳城商都保交楼任务提前完成。强化粮食应急能力，高质量完成粮食储备任务，建立46个粮食应急保供网点。提升基层治理水平。深化新时代“枫桥经验”酉阳实践，全面构建“一中心四板块一网格”基层智治体系。开展乡村治理“四个三”试点，创建国家级民主示范村4个、市级民主法治示范村39个。实施“八五”普法规划，推进“四治”融合，“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。全县信访形势整体平稳，群众来访批次、人次分别下降18.8%、23.2%，进京重复走访治理挂牌督办县已成功摘牌。加快建设平安酉阳。完善地质灾害应急预案修订和320个地质灾害隐患点单点预案，落实安全生产“十五条”硬措施，生产安全事故、死亡人数分别同比下降40%、57.2%，连续18个月未发生较大及以上安全事故；常态化推进扫黑除恶，持续攻坚全民反诈，群众安全感指数达99.1%。

（六）抓改革、促创新，在改革求变上展现新作为。推进数字重庆建设。深化数字重庆建设酉阳实践，紧扣“1361”整体架构，开展核心业务梳理、应用编目、数据归集，布局建设六大应用系统，谋划“一件事”，编制“一图两清单”45个，编报小切口应用场景27个，获批建设“一件事”5个，承接市级试点3个。营商环境不断优化。新增减税降费2.2亿元，惠及市场主体2.4万户次。推广运用“信易贷·渝惠融”等金融产品，对92户企业授信4616.2万元。建立领导干部联系企业制度，县管领导干部走访企业累计1472家次，收集并解决问题192个。放宽市场准入，新增市场主体6888户，总量位于渝东南第2，企业开办连续三年位于考核圈第一位。擦亮“酉服务”品牌，运用“酉诉即办”平台，开通市场主体热线“960444”，市场主体诉求按期办理回复率达100%。重点改革不断推进。谋划启动开发区（园区）改革，制定开发区（园区）体制机制改革推动高质量发展实施方案。扎实推进国企改革，完成旅投集团投融资改革创新试点，融资平台公司压降至5家。县域综合医改试点成效明显，药品和高值医用耗材采购全面实施。全市率先整合建立重庆市公共资源交易中心直属酉阳分中心，开展远程异地评标试点，营造公平竞争的市场环境。创新能力不断增强。深入实施“双倍增”行动计划，新增培育科技型企业211户、高新技术企业5户、“专精特新”企业5户，“双倍增”目标完成率134%。举办“科技列车渝东南行活动”，引进全国40余名专家来酉开展创新工作。兑现科技企业奖补资金155万元，完成知识价值信用贷款9820余万元。

（七）补短板、惠民生，在惠民有感上展现新作为。公共服务水平显著提高。完成14件年度重点民生实事。加快打造西部教育强县，学前教育三年毛入园率91.7%、普惠率94.2%，化解义务教育大校额2所、占比降至0.51%，高中阶段入学率97.5%，中职毕业生就业率98%，教育教学质量提升明显。全力推进县人民医院、县中医院创建“三甲”，创建4个国家卫生乡镇、8个市级卫生乡镇，基本公共卫生服务内容覆盖率达92%。社会保障持续增强。新增城镇就业3716人，城镇调查失业率保持在5.5%以内，发放稳岗补贴252万元，惠及企业318家；动态统筹城乡低保对象40881人，累计发放各类救助补助资金3.7亿元，低收入人口和稳定脱贫人口参保率均稳定在99%以上。全县39个乡镇278个村（社区）老年食堂正式运行，惠及老年群体12.5万人。

（八）强思维、促发展，在提升干部能力上展现新作为。思维方式逐渐转变。推进数字重庆建设酉阳实践全上跑道、全速奔跑，每周一次干部夜校形成制度，持续举办培训班27期、参训达4万余人次，重塑干部思维体系、变革干部思维能力，干部的传统思维方式逐步向数字思维方式转变。干部素质明显提升。实施百名干部上讲台、进高校，千名干部进党校、提建议的“双百双千”计划，干部理论水平明显提升；搭建东营、江北、泸州、眉山、国企五大挂职渠道，累计培训、锻炼干部1869人，干部业务水平明显提升。攻坚能力显著提高。持续开展“酉州赛道 比拼赶超”，细化部门、乡镇（街道）、国企比拼重点任务，建立每月报告、季度比拼制度，干部执行能力全面提升；干部在新城建设、乡村振兴、外出招商等重难点工作中攻坚克难、比拼赶超，锻炼了能力、提升了水平。工作实绩成效明显。一年来，全县干部奋发有为、担当作为，推动经济社会发展持续回升向好，打造山清水秀美丽之地新样板唯实唯先，打造全国乡村振兴新示范有力有效，打造世界知名旅游新胜地出新出彩。

2023年我县发展的基础在夯实，市场潜力在释放，动能转换在加快，发展活力在增强。经济发展基本实现触底反弹，但仍处于爬坡上坎阶段，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我县经济社会发展过程中还存在不少困难和问题：发展动能整体不强，消费和投资恢复缓慢，有效需求不足，传统产业转型升级步伐滞后，科技创新驱动仍显不足；城镇建设水平有待提升，城镇化建设水平较低；公共服务短板较为突出，教育、医疗、养老等优质资源供给与满足人民美好生活的需要仍有差距；风险防控压力较大，营造良好政治生态反腐倡廉还需持续用力。对于这些问题，我们将高度重视、积极作为，着力加以解决。

二、2024年总体要求及预期目标

（一）总体要求。2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是现代化新酉阳建设从全面部署到纵深推进的重要之年，也是改革攻坚突破的奋斗之年。做好全县经济社会发展工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委六届二次三次四次全会、市委经济工作会议和县委十五届六次全会、县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，以深化落实成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设、长江经济带高质量发展等重大战略为牵引，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续打好“三张牌”，高水平打造民族团结共同富裕示范地、美丽重庆先行地、巴渝和美乡村样板地，努力走出一条山区民族地区强县富民的现代化新路子。

——始终坚持稳进增效。坚持稳中求进、以进促稳，突出做好稳预期、稳增长、稳就业，有效防范化解重点领域风险，巩固拓展经济恢复发展良好势头。把高质量发展作为硬道理，下大力气转方式、调结构、提质量、增效益，不断培育经济增长新引擎。

——始终坚持除险固安。强化底线思维、极限思维，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，坚决守住不发生系统性风险底线，巩固社会和谐稳定大好局面，建设更高水平平安酉阳。

——始终坚持改革突破。坚持先立后破，依靠改革增强发展内生动力，统筹处理改革发展稳定关系，把握好“时、度、效”，不脱离实际、不急于求成、不搞“一刀切”，不断解放和发展社会生产力，激发和增强社会活力。

——始终坚持惠民强企。牢固树立“抓经济必须强主体”理念，全力惠企、援企、稳企、安企、强企，让广大企业在推进现代化新酉阳建设中实现更大发展。坚持在发展中保障和改善民生，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续。

——持续提升干部能力。打破思维定势和路径依赖，实施干部现代化能力提升计划，健全干部队伍变革能力提升机制，迭代工作人员知识结构，不断提升面向现代化、适应现代化、引领现代化的能力水平。

（二）预期目标。2024年全县经济社会发展的主要预期目标为：实现地区生产总值增长7%、争取实现更好结果；规上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长12.8%；社会消费品零售总额增长10%；常住人口城镇化率提高到45.5%；城镇新增就业3000人以上；全体居民人均可支配收入分别增长7.2%，居民消费价格涨幅3%左右；单位GDP能耗和二氧化碳排放下降率完成市级下达任务。

三、2024年经济社会发展的重点工作

为确保国民经济和社会发展达到预期目标，2024年要全面贯彻落实市委、市政府决策部署和县委、县政府工作要求，聚焦稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企，在构建新发展格局上精准发力，扎实推进各项任务落实，主要抓好以下八个方面工作：

（一）高水平打造民族团结共同富裕示范地。立足民族地区资源禀赋，贯彻新发展理念，主动融入国家重大发展战略，持续扩大内需动能，推动生态工业转型，以经济高质量发展推动共同富裕迈出实质性步伐。积极融入发展大局。主动融入成渝双城经济圈建设，加快落实双城“十项行动”，推动全县实现“六大跃升”。充分发挥成都酉阳商会桥梁纽带作用，持续深化与四川眉山、泸州文旅融合、产业发展等领域战略合作。积极融入西部陆海新通道，专业化运营保税仓，积极推进中老农商贸易示范酉阳园和中老木业家居产业园建设专项规划编制。全力谋深做实推动长江经济带高质量发展的有形载体和有效抓手，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，努力在推进长江经济带绿色低碳高质量发展中发挥示范作用。聚焦生态工业能级跃升。围绕全市“33618”先进制造业集群体系，实施三个百亿专项行动，聚焦医药健康、时尚服装、绿色食品三大产业，打造华润三九（酉阳）百亿医药健康产业，推动50亿级“柚香谷”精深加工产业项目落地，加快打造百亿级绿色食品加工产业园，做大做强油茶、酵素、岩茶等特色产业。持续开展研发机构倍增计划，力争规上工业研发投入增幅达10%以上。强化工业产业链招商，力争引进工业项目15个、培育规上工业企业10户以上。推动绿色化转型，大力发展循环经济，深入推动市级绿色园区创建，万元工业增加值能耗下降率完成年度目标任务；推动数字化变革，力争成功创建4个数字车间，强化酉州茶油科技公司数字化、智能化示范作用。持续扩大有效益的投资。充分衔接中市“十四五”规划等政策“窗口期”，统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款、增发国债项目等资金政策；结合政府投资项目管控，重点聚焦“酉阳800”区域公用品牌、乡村振兴、新型城镇化建设、“一环七射”、景区大环线、景点直连线等领域高质量谋划项目，做到“项目等资金”；实施高铁动工专项行动，确保渝湘高铁黔江至湖南吉首（酉阳段）年内开工建设，加快拥抱“高铁时代”；力争酉（阳）彭（水）高速公路顺利通车，力争启动黔恩遵昭铁路前期，加快酉永高速、来酉秀高速、通用机场前期工作。利用好PPP新机制，创新投融资模式，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设，引导社会资本参与盘活国有存量资产。2024年实施好重点项目267个，计划完成投资133亿元，扩大有效益的投资，发挥好投资的带动放大效应。持续激发有潜能的消费。建设商文旅体融合发展示范城市，加大本土美食节等商贸活动开展力度，积极参加“爱尚重庆”、西洽会等大型展会活动，力争创评2—3道重庆地标菜，培育发展绿色饭店（酒店）2家，农家乐集聚小镇2个。拓展麻旺现代物流园大宗物流仓储功能，加快推动木业家居产业园建设。深入实施“酉云•满天星”计划，新增农村电商经营主体50个以上，新培育网销额超千万的电商经营主体2个，2024年实现电子商务交易额达115.7亿元，农产品上行交易额37.6亿元。实施外资外贸专项行动，专业化运营酉阳保税仓，持续开展外商投资企业“三送一访”活动。加强出口基地认定和出口产品标准化创建。组织企业参加中国国际进口博览会等展会，开拓国际国内两个市场，新增培育对外贸易市场主体5家，2024年实现进出口总额增长5%。

（二）高水平打造美丽重庆先行地。实施美丽酉阳专项行动，迭代升级生态环境治理体系，筑牢长江上游重要生态屏障，加快生态产品价值转化，形成绿色生产生活新风尚，加快打造山清水秀美丽之地新样板。打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，深化大气面源污染治理，强化区域联防联控，空气质量优良天数达360天以上，PM2.5平均浓度保持在23微克/立方米以下。打好碧水保卫战，深入落实“河湖长制”，推进“三水”共治，深入实施城乡黑臭水体“清零”行动，主要河流断面水质100%达标，建成1条市级示范河流。打好净土保卫战，开展污染源头防控行动，严控耕地、企业、园区等领域新增污染，完成4个电解锰渣场整治。实施“药肥双减”，农药、化肥施用量累计减少0.15%。筑牢重要生态屏障。推进重点生态功能区、乌江生态廊道保护建设。推进以国家公园为主体的自然保护体系建设，持续开展“绿盾”行动，提质建设“两岸青山·千里林带”5100亩，积极创建国家公园。加强生态监测评估，强化生态保护修复监管，开展生态保护修复成效评估。深化武陵山综合整治，加强自然风貌整体保护。严格落实林长制，实施营造林27.9万亩以上，新收储国家储备林5万亩。创建市级生态文明示范县。推进生态产品价值转化。加快开展生态产品价值实现机制试点工作，启动生态产品价值实现数字化系统平台建设，开展全域VEP核算和应用谋划。争创重庆市气候投融资试点，加快推动碳汇项目开发交易，碳汇交易取得实质性突破。稳妥有序推进碳达峰，大力发展清洁能源，力争完成荆竹坝、轿子顶等22.7万千瓦风电项目建设，启动龙洞湾、贾盖等21.9万千瓦风电项目建设，推进园区屋顶分布式光伏项目建设，深化戏沙湖抽水蓄能电站前期论证，争取纳入国家专项规划。

（三）高水平打造巴渝和美乡村样板地。学习运用“千万工程”经验，深入实施“四千行动”，扩面推广共富乡村，加快实施农村“三大革命”、基础设施五网工程，推动四治融合。基础设施提档升级。加快构建内畅外联立体出境大通道，加快实施“一环七射”“景区大环线、景点直连线”交通项目。加快建设农村道路，深入落实“路长制”，实施安防工程200公里；补齐水利基础设施短板，开工建设菖蒲水库、前锋水库，完成大水坝水库主体工程，桃花源水库、大泉水库下闸蓄水，基本完成夹州水库前期工作，小河坝河桃花源新城段综合治理、重点灌区续建配套节水改造工程完成投资1.1亿元以上；新增5G基站200个，实现行政村千兆光纤全覆盖。公共服务共建共享。提高乡村教育、医疗等公共服务供给水平，聚焦一老一小扎实开展民生实事。加大乡镇中心校、幼儿园投入力度，推动国家学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县创建；推进基层医疗卫生机构等级创建，创建一级甲等乡镇卫生院2个、五星级村卫生室8个；提质办好“老年食堂”，实施乡镇养老服务中心6个集中供养点改造提升项目。基层智治效能提升。提升“141”基层智治体系效能，加强村党组织带头人队伍建设，持续巩固农村移风易俗专项治理成效。深入学习运用“千万工程”经验，全面推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，全年新（改）建农村户厕750户、农村生活垃圾无害化处理率达到95%以上，消除农村黑臭水体。深化农村饮水安全“一改三提”行动，实施农村饮水安全巩固提升工程96个，新增受益人口5.3万人以上。创建市级巴渝和美乡村3个以上。共富乡村全面推广。深化“千万工程”酉阳实践，在15个共富乡村试点基础上扩面推广至50个，坚持串点成面、成片开发。深化实施“三回三讲三干”行动，大力发展乡村CEO。用好中石化中央定点帮扶、山东东营东西部协作、市委办公厅帮扶集团、江北对口协作等帮扶力量，进一步提升帮扶成效。

（四）在推动乡村全面振兴上有更多成果。持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村振兴专项行动，做大做强以“酉阳800”区域公用品牌为引领的乡村特色产业，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，加快打造全国乡村振兴新示范。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，整合资金9.5亿元，实施乡村振兴提升项目350个以上。用好“一县一策”支持国家乡村振兴重点帮扶县政策，实施“扩中提低”行动，突出“强镇带村”“强村富民”，大力推广以工代赈方式，持续打造花田乡市级以工代赈示范工程，促进农民就近就地创业就业，农村人均可支配收入提高到16518元以上、增长8.5%。做大做强乡村特色产业。实施“酉阳800”专项行动，做大“酉阳800”区域公用品牌，擦亮“高山生态有机”名片，做好“土特产”文章，持续打造“茶米油蜜青蒿酵素”6大拳头产品，构建“酉阳800+企业品牌+产业品牌”母子品牌矩阵；新增“酉阳800”授权企业10家、“两品一标”20个、“一村一品”10个以上，创建“全国名特优新农产品”1个。扎实推进耕地“非粮化”“非农化”整治，新建成4万亩高标准农田。新增茶叶直供基地1万亩，发展以青蒿为主的道地中药材10万亩。按照“1个核心+N个示范区”布局，打造具有国家级、市级影响力的特色新品种示范、新技术推广的农业科技示范园区。推进新型城镇化建设。实施县城扩容专项行动。提速桃花源新城建设，全面完善桃花源新城控制性详细规划报批，加速桃花源新城专项规划编制工作。扫尾土地房屋征收任务，序时推进土地出让。加快G319过境段改建工程、新城供水等基础设施建设，推进垃圾处理站、污水处理厂、排水防涝等环境设施建设，落地碧桂园田园归居、新城安置房等住房类项目。完工投用新城高级中学，启动“两小一初”学校建设，加快新城医院等公共服务项目建设。提升老城城市品质。巩固卫生县城创建成果。完善城市基础设施，加快23个老旧小区改造，新建公共停车场4个、新增停车位473个，建成充电站3个、充电桩90个。更新改造城市燃气、雨污管网等设施，加固补齐防洪排涝设施，加大城市低洼路段改造力度。全力推进华茂鲤苑、酉粮·中央花园等房地产开发项目建设。

（五）在推动全面深化改革上有更大突破。深化数字重庆酉阳实践，扎实推动“三攻坚一盘活”改革突破，稳妥有序推进机构改革，以改革创新激活发展动能，打造全市全面深化改革排头兵。深化“三攻坚一盘活”改革。实施“三攻坚一盘活”专项行动。打赢国企改革攻坚战，分层分类“止损治亏”，深化国企“瘦身健体”，县属国有企业融资成本下降80个基点（BP）、利润总额增长5%以上，融资平台公司压降2户。打赢园区开发区改革攻坚战，加快整合园区开发区，形成权责清晰、产业聚焦和布局合理的工业园区发展格局，园区开发区规上工业营业收入达30亿元以上，规上制造业企业亩均税收增长9%以上。打赢政企分离改革攻坚战，完成党政机关和事业单位所属企业“脱钩”，实现县级经营性国有企业资产100%集中统一监管。推动国有资产盘活取得重大成果，有效提升债务风险防范化解能力，分批分步盘活存量国有资产9.4亿元。推动数字重庆酉阳实践。实施数字重庆专项行动，加快建设“1361”整体架构，迭代升级一体化智能化公共数据平台，依托“渝快办”“渝快政”承接全市统一的政务服务、政务办公平台，拓展数字教育、数字医疗、智慧社区等民生领域应用场景。对接数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治“六大应用系统”，打造一批管用实用好用的“一件事”重大应用。加力推进“一中心四板块一网格”基层智治体系建设，推动线上智治平台与线下“141”体系深度融合。持续优化营商环境改革。完善市场准入制度，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”有效落实，深化市场准入效能评估试点。升级打造“酉服务”品牌和“酉诉即办”平台，深化“一件事情一次办”改革，打造“企业全生命周期”专属服务链降低制度性交易成本。全面推进清廉市场建设，完善清廉市场评价体系，努力营造清廉市场建设良好氛围。持续打造高效的政务环境、有序的市场环境、公平的法治环境、活力的创新环境、便捷的要素保障。大力促进民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，落实好促进民营经济发展壮大“31条”措施。构建亲清政商关系，迭代完善领导干部联系企业机制，深化“企业吹哨·部门报到”。深入开展民营企业“龙头引领”行动，提升企业全生命周期“一件事一次办”服务质效。加大金融惠企力度，推广数字农业金融服务、“信易贷”“渝融通”等平台应用。深化绿色金融改革创新试验区创建，绿色贷款增长10%以上。健全“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育机制，落实“四上”扶持奖励措施，新增“四上”企业150家、市级“专精特新”企业5家，民营经济增加值增长6%以上。

（六）在增进民生福祉上有更高水平。实施民生保障专项行动，常态化落实“三服务”机制，提高教育、医疗等公共服务供给水平，聚焦“一老一小”等扎实抓好民生实事，持续兜牢民生保障底线，深化平安酉阳建设。扎实提高社会保障。坚持尽力而为、量力而行，承接市级民生实事15件，实施县级民生实事10件。实施“稳岗扩岗”就业容量拓展工程，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳就业工作，新增城镇就业人数3000人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内。扎牢社会保障网，深入推进全民参保计划，促进重点群体应参尽参，持续推进失业保险扩面征缴，城乡养老、医疗保险参保率稳定达95%以上。加快解决新市民、青年人和工薪收入群体住房困难问题，新增保障性住房500套。深化积极应对人口老龄化综合创新试点，推进公办养老机构改革，发展银发经济，聚焦“一老一小”，完善老年食堂助餐服务体系。持续提升托育服务能力，新增托位500个。健全退役军人服务保障体系，落实优抚安置政策。实效推进酉阳县域青年发展型城市建设。提升公共服务供给水平。优先发展教育事业，全面推行集团化办学。围绕西部教育强县建设目标，推动国家学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县创建，建成市级“双优”中职学校；围绕“七小三初两高”新城优质学校格局，启动新城“两幼两小一初”建设工作，投用新城高级中学。实施“县中振兴”行动，持续开展酉一中、酉二中市级特色示范普通高中创建，力争成功打造“一高两初三小”优质品牌学校。发挥“名师工作室”“名校长工作室”带动效应，建成2个市级名师工作室，培养8名县级名校长。深化教育领域综合改革，巩固“双减”成果。提高卫生医疗水平。全力办好人民满意医疗，实施创建“三甲”专项行动，推动县人民医院、县中医院2024年创建三级医院；推进基层医疗卫生机构等级创建，创建一级甲等乡镇卫生院2个，五星级村卫生室8个，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。加快实施新城医院项目，完工中医院迁建项目二期、大溪中心卫生院、楠木中心卫生院业务综合楼。推进县域医共体三通建设，用好鲁渝协作、组团式帮扶等契机，推进新技术应用、新学科建设、新科室设置，加快推进县、乡、村三级联创，推动全县卫生健康事业高质量发展。深化平安酉阳建设。实施平安酉阳专项行动，实体化运行乡镇（街道）“1”基层治理体系，稳步扩面基层治理“四个三”试点。深化“枫桥经验”酉阳实践，运用好“四下基层”工作制度，切实抓好社会矛盾纠纷化解，降低信访总量。健全乡村社会治理体系，加强农村基层民主和法治建设，不断推进社会治理现代化。防范化解重大风险，抓好金融风险化解，保持打击非法集资高压态势，严防各类项目烂尾爆雷。

（七）在铸牢中华民族共同体意识上有新进展。实施铸牢中华民族共同体意识专项行动，进一步铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步示范创建，抓好民族优秀传统文化传承保护，打造各民族共有的精神家园，推动民族工作高质量发展，加快打造世界知名旅游新胜地。建设各民族共同精神家园。以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断深化“五个认同”“三个离不开”，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化。推进民族文化保护制度化、规范化、常态化，促进一批散落在民间的优秀文化得到抢救整理。提档升级新时代文明实践中心，深入实施文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。利用土苗汉36个民族“节庆文化”、南腰界革命根据地等“红色文化”、土家摆手舞等“非遗文化”增强各族群众对中华文化的认同。加快传统村落集中连片保护利用示范县创建，建成巴渝传统村落数字博物馆，完成南腰界镇和酉水河镇河湾村第八批国家级历史文化名镇名村申报，力争龚滩、花田何家岩村入选新时代美丽重庆城乡风貌图示范项目。推动社会和谐共进，增强民族凝聚力向心力，使全县各族群众人心相聚、守望相助。深化民族团结进步示范县创建。巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果，培育一批市级民族团结进步示范区示范单位，争取民族手工业融合创新试点等相关试点落户酉阳。打造民族团结交流交往交融的品牌，常态开展民族团结“细胞工程”的创建，持续推进民族团结进步创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进景区、进宗教场所，引导各民族听党话、感党恩、跟党走。精心做好参加第十二届全国少数民族传统体育运动会备战工作。加大传统文化的保护力度。放大中国土家摆手舞之乡、中国民歌之乡、渝东南土家文化保护试验区品牌效应，深入传承挖掘土家摆手舞、面具阳戏等土家族苗族优秀文化；加强非物质文化遗产申报和保护传承，完工南腰界革命文物修缮保护工程；持续加强“两馆一中心”免费开放工作，广泛开展群众性文体活动，开展文化下乡300场次以上。培育新兴文化规上企业2家，新增乡村文化品牌10个，推出文创产品100款以上，文化产业增加值增长8%以上。推动文旅产业深度融合。争取建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，加快推进龚滩、龙潭历史文化名镇建设，申报世界地质公园，创建国家级观星基地、国家级森林康养基地，争创楠木湾、南腰界、石泉苗寨等国家4A级旅游景区。利用“中国天然氧吧”和全国首个“中国气候旅游县”品牌资源，补齐康养基地硬件设施短板。放大龚滩写生艺术季、菖蒲文旅艺术季等品牌影响力，加快创建龚滩国家级旅游度假区，打造酉龚路沿线农旅融合观光带，新增精品旅游线路6条以上。联动巴蜀文化旅游走廊、武陵山文旅发展联盟，强化旅游营销，全年接待游客4000万人次，实现旅游综合收入200亿元以上。

（八）在营造良好政治生态上有新作为。实施持续净化政治生态专项行动，认真落实持续修复净化政治生态十项举措，巩固拓展主题教育成果，不断提高干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢固树立和践行正确政绩观，强化正风肃纪反腐，推动政治生态向上向好。深学笃用习近平经济思想。对“国之大者”领悟到位，确保执行不偏向、不变通、不走样，确保最终效果符合中央、市委决策部署要求。学深悟透党中央、市委决策部署，着眼全局想问题办事情，加强经济宣传和舆论引导。保持奋发有为精神状态。以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感务求实效。不等不靠、下好先手棋，做到闭环管理，确保工作落地落实，久久为功，力求最好效果。持续加强工作作风建设。深入调查研究，将调研成果真正转化为破解发展难题的政策举措。着眼大局精准施策，推动党中央、市委决策部署在基层微观层面落地。提高“三服务”能力，进一步站稳人民立场、厚植为民情怀，做到“宏观着眼、微观着手”。提高解决实际问题能力。把握和处理好速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关系。以党建统领“885”机制推动全县经济社会发展持续向好。找到上下结合的切入点，争取更多具有酉阳辨识度的标志性成果纳入全市大盘统筹考虑。

各位代表，征程万里阔，奋进正当时，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委、县政府的正确领导下，自觉接受县人大、县政协监督，踔厉奋发，勇毅前行，全方位推进高质量发展，为奋力谱写社会主义现代化新酉阳建设贡献力量！

县第十八届人大四次会议秘书处                             2024年1月30日印