酉阳乡振函〔2022〕19号

酉阳土家族苗族自治县乡村振兴局

关于县十八届人大一次会议第145号建议的复函

唐恢印代表：

您在县十八届人大一次会议上提出的《关于推进我县乡村全面振兴的建议》收悉。您的建议很好，非常感谢您对乡村振兴工作的关心和支持。现答复如下：

一、规划引领，有序推进

印发酉阳自治县实施乡村振兴战略行动计划暨远景规划（2021—2035年），以产业、人才、组织、生态、文化五个振兴为核心，着力开展乡村产业培育、农村人居环境整治、交通互联互通和乡村休闲旅游打造，补齐乡村建设短板，逐步实现社会保障在农村全覆盖。一是坚持党管农村工作。深入贯彻《中国共产党农村工作条例》，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。乡镇党委书记把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”。二是坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。三是坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动农民的积极性、主动性和创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。四是坚持乡村全面振兴。协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，统筹推进乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴，坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。五是坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化。六是坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，保持战略定力，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复，以绿色发展引领乡村振兴。七是坚持改革创新激发活力。深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。八是坚持因地制宜循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，统一规划，分类指导、突出重点、分类施策、典型引路、示范带动。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞“一刀切”，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。

二、深化改革，不断突破

我们始终坚持以改革创新的思路，积极探索“四大路径”，激发农村各类要素的潜能和各类主体的活力，不断为农业农村发展注入新动能。一是深化农村“三变”改革。深化农村集体产权制度改革，积极引进农业产业化企业等新型经营主体，采取“企业+村集体经济组织+农户+基地”等方式，实施2个乡镇和100个村“三变”改革试点，推进土地、林地等资源整村流转，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。累计完成197.9万亩土地、490万亩林地确权颁证；培育新型农业经营主体4460家，流转土地、林地等资源21.3万亩，资金入股1608万元，有效带动14.1万农村群众稳定增收。二是推进“三社”融合发展。坚持为农服务根本方向，以“三社”融合为重点，以“村社共建”为主题，积极推进供销合作社综合改革，建成基层供销社39个、“三社”融合示范点15个，规范化建设农民专业合作社200余家，联合发展富硒大米、油茶、辣椒等特色产业，为农民群众提供农产品代销、技术指导等服务。与重庆银行、农商行、邮政公司加强战略合作，累计发放“三社”融合贷款上亿元。三是实施“三百”进村行动。遵循市场规律、科学规律，充分发挥企业在资源、技术、市场等方面的优势，精准对接“三农”需求，推进村企对接、技术下乡、创新创业，全面掀起百企进百村、百技进百村、百业进百村热潮。全年引进121家企业入驻乡村、发展产业，106名技术员进村入户开展产业技术指导，各行业137个业主在乡村布局新业态。四是开展“三回三讲三干”。优化创新创业政策，引导退休职工、退役军人、大中专毕业生、农民工回户籍地、回工作地、回感情地，深入群众讲模式、讲市场、讲未来，坚持党员带领干、能人带头干、群众跟着干。选派市级科技特派员42名，开展培训300余场次；举办“谈乡村振兴·话幸福未来”宣讲活动2000余场次；累计回引农村本土人才830人，540多名年轻人返乡创业，培育农业企业2247家。

三、抓着机遇、因地制宜、全面推进乡村振兴、推进农业农村现代化

始终把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务、底线任务、第一民生工程和头等大事，把乡村振兴作为酉阳发展的最大潜力，把城乡融合作为酉阳发展的最高境界。一是把握历史机遇。2021年，我县被列为160个国家乡村振兴重点帮扶县之一，市委陈敏尔书记亲自联系，市委办公厅帮扶集团定向帮扶。市委、市政府又出台“一县一策”支持方案，落实了53项支持政策和44项帮扶项目，酉阳汇集了东西部协作、中央单位定点帮扶、“一区两群”协同发展等帮扶支持力量，发展政策机遇叠加、政治优势凸显。我们牢牢抓住重点帮扶机遇，切实把支持政策掌握全、梳理清、运用好。吃透用好国家《关于支持国家乡村振兴重点帮扶县的实施意见》和市委市政府“一县一策”支持政策，聚焦53项支持政策清单和44项重点项目清单，对标中、市确定的33项衔接政策，结合酉阳实际制定产业、就业、健康、教育、金融等衔接政策文件70个。编制《酉阳县国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，包括目标任务、重点举措、实施计划、支持政策、保障措施等五大方面，围绕基础设施、特色优势产业、城乡建设、公共服务设施等四大领域，建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施项目库，二是守牢不发生规模性返贫的底线。严格落实“四个不摘”要求，采取“干部全覆盖走访+大数据管理”方式，聚焦“精准监测帮扶、‘三保障’及饮水安全巩固提升、产业覆盖、稳岗就业、厕所革命、问题整改”，组织全县9200余名干部扎实开展“大走访大排查大整改”行动，累计走访排查农户221.1万户，发现问题动态清零；完善监测对象帮扶政策，对所有监测对象分类施策。用好社会帮扶力量，2022年来，致公党中央、山东省、市委办公厅帮扶集团、江北对口协作累计投入帮扶资金1.04亿元、实施项目61个，完成消费帮扶3900万元。抓好稳岗就业，通过公益性岗位安置脱贫人口就业9875人，实施2022年就业创业技能培训800余人次。推动帮扶产业发展，按照监测户户均不超过3000元、脱贫户户均不超过2400元标准，据实支持发展到户产业（以后将按每年20%的梯度递减，直至5年过渡期完全取消），发放小额信贷249户974万元、“富民贷”130户2100万元。三是守牢耕地保护的底线。成立耕地保护建设工作专班，细化明确耕地保护主体责任和具体目标任务，全面压实“党政同责、部门共责”耕地保护责任，形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护工作格局。科学制定耕地恢复补充方案，细化落实9000亩恢复图斑。扎实开展三条控制线划定，优先划定永久基本农田保护线，试划耕地保护目标111万亩、永久基本农田83万亩。大力开展土地整治，完成54个2370亩复垦项目前期审查，稳步推进14个旱改水项目。落实早发现早制止严查处工作机制，深入开展违建别墅、“大棚房”、乱占耕地建房专项清理整治行动，建立县、乡、村、户巡查监测网络，开展耕地日常巡查300余人次，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。四是把产业发展作为重中之重。坚持把产业振兴作为关键，立足县域特色农产品，初加工和精深加工，建设现代农业产业园等，优化资金投向，重点支持山地农业、山地旅游业、农产品加工业和电商物流业，加速乡村信息产业，坚持生态产业化、产业生态化，生产生活化、生活旅游化。做优山地农业。初步形成以油茶为主导的“1+9+X”山地农业产业体系，建成10万亩油茶产业带1个、万亩级油茶高产示范基地10个，茶叶、蔬菜等万亩产业区8个。开展“百企百技百业”进村行动，121家企业到乡村发展产业，106名技术员开展技术指导，137个业主在乡村布局业态。开展“三回三讲三干”行动，选派市级科技特派员42名，开展培训300余场次；举办“谈乡村振兴·话幸福未来”宣讲活动2000余场次；累计回引农村本土人才830人，540多名年轻人返乡创业，培育农业企业2247家。做精山地旅游业。按照“以文促旅，以旅彰文”“宜融则融，能融尽融”的文旅融合发展思路，重点围绕特色文化旅游资源，全面塑造酉阳文旅融合转型升级新名片，打造文旅助力乡村振兴的“酉阳样本”。编制完成《酉阳南腰界革命根据地景区总体发展规划》（长征国家文化公园总体发展规划），加快推进红军大学、红军医院、红三军政治部旧址、贺龙召开积极分子会议旧址4个单位的修缮工程。关石矿、开文矿，育菖蒲、成诗集，转非遗、织苗绣，100款文创产品陆续上市。培育酒店农家乐895家、民宿971家、民宿床位1.1万个。截至5月底，全县接待游客729.85万人次，实现旅游综合收入31.14亿元，分别同比增长18.91%和19.88%。正积极承办筹备2022中国武陵文旅峰会。做大农产品加工业。油茶、茶叶、青花椒、中药材、榨菜等重点产业链有序推进，27家农产品加工企业入驻园区，4家企业成功申报市级“专精特新”企业，累计培育农产品产地加工作坊730家，实现农产品加工产值9.7亿元，增长25.3%。新增“三品一标”产品9个，“酉阳茶油”入选国家知识产权局重点联系指导名录。做强电商物流业。大力发展农村电商，建成统一物流配送体系，开通15条线路，覆盖，实现39个乡镇（街道）“定时、定点、定价、定车次”物流班车。成立中百申达快递公司，解决乡镇到村快递物流空白，实现最后100米配送，优化118个快递网点和30个小区公共取送点，覆盖39个乡镇（街道）。实现电子商务交易额35.84亿元，同比增长16.7% ；农产品上行交易额实现6.7亿元，同比增长18.1%。五是稳步推进乡村建设和乡村治理。我县幅员面积大，农村人口呈净流出趋势，在乡村振兴推进过程中，城镇化是乡村振兴的方向。我们统筹巩固成果、乡村振兴和新型城镇化有机衔接的趋势，正对接出台《乡村建设行动方案》，涉及25个单位45项具体任务，对政策、项目、资金布局进行了务实谋划，对教育、卫生、文化等社会事业适度加大投资力度，促进城乡基本公共服务均等化。补齐基础设施短板。新建成旅游路资源路产业路23.7公里、“四好农村路”205公里。完成农村供水保障工程75处，农村供水水质合格率提高16个百分点。推进数字乡村建设，打造“互联网”小镇7个，5G信号基本实现城区及乡镇集镇全覆盖。完工教育项目115个，新建和改扩建乡镇卫生院8所，建成乡镇养老服务中心10个、村级互助养老服务点52个。补齐人居环境短板。完成人居环境综合整治89个村，深化农村厕所革命，计划完成新建户厕4000个，新建公厕32个，已完工新建户厕1107户，在建1688户。创建农村生活垃圾分类市级示范村49个、绿色村庄1个，评定美丽庭院300个；新创建市级文明村镇7个，评选县级文明乡镇20个、文明村170个，县级以上文明村镇占比达67.8%。补齐乡村治理短板。组织开展“基层干部乡村振兴能力培训班”11期，培训基层干部1150人次。下达资金390万元，实施乡村治理示范村39个。匹配资金695万元，按照“六有”要求规范化建设新时代文明实践积分制超市，实现278个村（社区）全覆盖。制定《深入开展扶智扶技、转变思想观念实施方案》，从转变群众观念、习惯等入手，把扶智和扶技同步推进，激发群众的内生动力。花田乡何家岩村入选第二批全国乡村治理示范村。六是着力打造乡村振兴典型示范。2021年6月，市委敏尔书记来酉调研时提出“希望花田乡能够成为乡村振兴的酉阳新旗帜”。县乡村振兴局严格按照县委县政府工作要求，与花田乡党委政府一道，梳理现状、理清方向、深度研究规划、精准整合政策，坚持快字当头，干字为先，探索新路径，激发新动能，跑出新速度，全力以赴把花田打造成为乡村振兴示范乡。确定了花田乡5年内的乡村振兴152项工作任务，2021年以来，下达资金3.52亿元，实施项目124个。目前，花田乡的各项工作走在了全市17个市级重点帮扶乡的前列，一些新做法、新业态、新模式得到各级充分肯定。在花田示范的基础上，我们落实“5+10+39”示范建设，分层分类打造5个共富乡村示范点，10个乡村振兴示范乡镇，39个乡村振兴示范村。目前，正在修改完善实施方案，结合实际编报项目。会积极谋划铜鼓（铜西）—丁市（千氹田）—宜居（茶山），涂市（地灵）—麻旺泔溪（农业园区）—酉酬（江西湾）—大溪（笔架山）—五福（大河坝），板桥（车田坝）—官清李溪（官清坝水库）—楠木（红庄）3条乡村休闲旅游精品线路，通过旅游开发释放红利。

目前，虽然巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得了一定的成效。但同时，我们仍然还存在自然条件差、历史欠账多、自我发展能力弱等突出短板，防返贫任务仍然较重，实现乡村全面振兴还任重道远。

四、下一步工作打算

今后，我们将认真贯彻执行县委县政府工作部署要求，在县人大及其常委会的监督指导下，保持“案无积卷，事不过夜”、时不我待的状态，坚决把市第六次党代会和县委第三次全委会会议精神贯彻好执行好，把脱贫攻坚成果巩固好拓展好，把乡村振兴各项工作谋划好落实好，做到巩固成果和乡村振兴“两手抓两不误两促进”，锚定“1234”战略目标，奋力打造乡村振兴酉阳新旗帜，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。

以上答复，有何意见，请填写在答复回执上尽快寄给县人大常委会人代工委、县政府办公室和我单位，以便进一步改进工作。

联系人：李云飞              电话：75581421

酉阳土家族苗族自治县乡村振兴局   

                                         2022年6月28日