酉阳土家族苗族自治县城市管理局

关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，县城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实县委县政府关于法治政府建设的工作部署，深入推进城市管理部门法治政府建设，不断提高城市管理法治化水平。现将有关情况报告如下。

一、2022年工作情况

（一）抓好法治宣传学习，干部职工法治意识不断增强

一是注重贯彻落实。领导班子坚持带头学，自觉履行法治政府建设责任人职责，通过局党组会、局长办公会、干部大会、职工会等形式，及时传达学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。同时认真贯彻落实党的二十大报告中关于依法治国、依法行政的重要要求，坚持依法决策、民主决策，全面落实重大决策程序制度。

二是强化法治宣传。结合“3·19城市管理服务周”、“三月法治宣传月”等重要节点和城市管理日常执法工作，多形式、多渠道开展法治宣传，宣传普及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政诉讼法》《重庆市市政设施管理条例》《重庆市市容环境卫生管理条例》《重庆市城市园林绿化管理条例》《重庆市垃圾分类管理条例》《重庆市城乡规划条例》《重庆市查处违法建筑若干规定》等相关法律法规和规章制度，联合街道办等单位开展普法宣传活动5场次，印发宣传资料3000余份，宣传教育人数4500余人次。

三是落实教育学习。鼓励倡导城市管理系统干部职工加强法治学习，积极参加网络干部学院法治课程学习、全市城市管理执法培训，进一步加深干部职工对法治的理解认识，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力。组织开展2022年法治理论考试，在编在岗人员全部参考，考核合格率100%。

（二）深化“放管服”改革，法治营商环境持续优化

一是强化政务信息公开。围绕群众关心的热难点话题，依法、主动、及时公布行政处罚、行政许可、水质检测等相关信息，通过政务网站公布行业内法律法规、部委规章及行政规范性文件。开设市政服务领域基层政务和城市综合执法领域基层政务两个专栏，及时发布执法信息和市政领域服务事项，畅通群众信息获取渠道。设置行政执法信息公开栏，主动公开行政执法人员基本信息和重大行政处罚决定，行政执法更加规范透明。

二是优化行政审批服务。动态调整行政权力和公共服务事项清单，制定印发《关于进一步规范城市管理领域行政事项办理的通知》《酉阳自治县城市管理局行政审批办理手册》，进一步规范和优化行政审批办理，推进受理、审查、决定、颁证等流程有效衔接。精简政务事项办理程序，压缩行政许可办理时限，降低行政相对人办事成本，推动更多服务事项从“能办、可办”到“方便办、快速办”转变。开展变相许可清理整治工作，对照《重庆市行政许可事项清单（2022年版）》，做好行政许可与备案、行政确认之间的区分，严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求。

（三）强化法治保障，依法决策水平持续提升

一是加强法制审核力度。贯彻落实中办、国办《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，聘请专业律师担任法律顾问并充分发挥作用，在重要合同、重大决策、重大行政处罚文书上进行必要的合法审查。充分落实项目审批、重大规划等实施专家论证、风险评估、合法性审查与集体讨论相结合的行政决策程序办法，完善公众意见采纳情况反馈机制和健全重大决策后评估制度。

二是加强规范性文件管理。全面贯彻落实《重庆市行政规范性文件管理办法》《酉阳自治县行政规范性文件管理实施办法》等相关规定，组织开展行政规范性文件清理工作，梳理统计废止、失效文件，做好归类归档。全面落实合法性审核机制，起草规范性文件时公开征求建议意见，严格制文发文程序，及时报送县司法局进行合法性审核，未经合法性审核或合法性审查不通过的，不提交集体审议决定。

三是强化城市管理领域法治保障。积极落实行政机关出庭应诉制度，2022年城市管理系统相关负责人出庭应诉4场次，自觉接受法律监督，不断推动出庭应诉制度化、常态化、规范化。充分发挥旁听庭审作用，组织行政执法人员参加2022年度旁听法院庭审活动，通过旁听行政强制拆除诉讼案件，进一步增强行政执法人员的法治意识和执法水平。组织相关科室人员参加司法部举办的全国行政复议线上培训，不断提升行政复议人员的履职能力和业务素质。

（四）加强执法能力建设，城市管理执法水平明显提高

一是强化队伍能力建设。巩固深化城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，以队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化为重点，全面提升执法队伍政治素质、执法能力和服务质量。全年共计组织城市管理执法人员培训9场次，其中市级网络组织培训6次，持证人员专题培训1次，“强转树”专题培训1次，通用法律知识网络培训1次，累计培训执法人员360余人次。建立督查考核机制，不定期对执法人员和执法辅助人员的执法着装、执法规范用语和执法程序等进行监督检查，有效地维护城市管理形象。制定印发《2022年酉阳自治县城市管理执法培训工作方案》，通过以会代训、岗位培训、案例研讨等多种形式开展城市管理领域执法培训，提高执法人员思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准和廉洁纪律要求。

二是严格规范执法程序。坚持柔性执法、文明执法，遵循“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，严格执行《行政处罚法》及相关行政处罚裁量基准规定，阶段性开展执法案件自查活动，不断深化落实行政执法“三项制度”。践行“721”工作法，建立服务对象联系制度，建立服务对象情况台账，加大对二次供水、建筑工地、垃圾分类、公共停车场等企业单位的监管力度，全年开展专项检查共计135次。同时按照法定程序和裁量基准规范，不断改进执法方式，对一些轻微违法行为和影响较小的首次违法行为主要采取教育为主的方式，依法保障行政管理相对人的正当权益。

三是完善执法监督机制。全面推行《重庆市行政执法监督条例》《城市管理执法行为规范》《重庆市城市管理执法监督暂行办法》《重庆市城市管理执法行为用语规范》等有关法律法规及政策文件。结合“强基础、转作风、树形象”2022年主题实践活动，和城市管理领域市场主体监管执法专项行动，开展行政执法案件自查，定期开展执法案件督查，重点对当事人参与行政处罚程序享有的权利和案件证据的审查。清理了近五年来的执法案卷，归纳总结了系列问题，并提出整改意见。积极参与重庆市城市管理局组织的线上、线下业务培训，执法案卷评比等活动提升法制审核专业素养，并邀请法律顾问积极参与案件和重大执法决定事项的讨论。

二、存在不足

过去一年，我局在法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但仍存在一定的差距和不足。一是在学习宣传法治政府方面存在宣传不到位、覆盖面不够广、形式不够新颖等问题。二是法治人才不足，法律专业人员欠缺，法治力量相对薄弱。三是执法方式还需创新，对行政指导、行政奖励、行政和解等非强制性行政手段的运用还不够充分，城市管理执法风险防控机制还需要进一步健全完善。

三、2023工作计划

一是创新学习教育方式。深入开展学习党的二十大精神和习近平法治思想体系，加大习近平法治思想的普法宣传力度，借助多媒体平台，丰富创新宣传形式，多以群众喜闻乐见的方式进行普法宣传。

二是加强法治队伍建设。切实提高干部队伍的法治意识和依法行政的水平，招录更多法律专业的人才充实干部队伍，根据岗位职能培养法治人才，不断充实法治人才队伍。

三是创新行政执法方式。优化完善“双随机、一公开”监管和跨部门综合监管等监管方式在日常工作中的运用，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式执法，推行柔性执法和轻微违法免罚，让执法既有力度又有温度。

四是强化执法业务培训。加强对全体执法人员在执法程序、自由裁量和证据采集存档等方面的培训，采取月度案例分析、随机分组限时办案评比及内部交叉评查等形式，提高城市管理执法业务能力水平和专业素养。

酉阳土家族苗族自治县城市管理局    

                             2023年3月21日