酉阳土家族苗族自治县城市管理局

2021年度法治政府建设报告

2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实县委、县政府关于法治政府建设的工作部署，较好地完成了各项工作任务，法治政府建设取得新成效。

一、2021年工作情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，强化组织领导。

1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持领导干部带头学，通过微信群、“学习强国”APP、“三会一课”、干部职工会等途径，加强党史学习教育和习近平法治思想等系列学习，弘扬伟大建党精神；深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，认真开展全面自查总结，补齐工作短板，积极做好迎接中央依法治国办法治政府建设实地督查的各项工作准备，全年开展党组中心组学习12次。

2.为加强城市管理领域法治政府建设，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，成立了主要负责人为组长，其他班子成员为副组长，机关各科室、下属各单位负责人为成员的法治政府建设领导小组，全面部署推进城市管理法治政府建设各项工作。领导小组下设办公室于城管局政策法规科（行政审批科）。

（二）深化“放管服”改革，优化城市管理营商环境。

全面推行审批服务“一站式”办理，不断优化办理流程，全年行政审批接件24件，其中按时办结23件，因资料错误作废1件。压缩了承诺办结时限率81.60%（目标值80%），提高即办件占比至42.11%（目标值40%），提高全程网办占比至89.47%（目标值80%）。强化“互联网+监管”运用，持续推进涉企信息和政务数据归集。加快数字城管提质扩容，推进数字化综合管理服务平台和“市政设施、市容环卫、园林绿化、综合执法”四大业务系统建设，基本实现职工多干事、信息多跑路、群众少跑腿。

（三）健全依法决策机制，完善依法行政制度体系。

聘请律师参与重大项目法律论证、法律评估及日常合同的合法性审查，负责行政执法的审查、指导、培训，参与行政应诉等工作，严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》规定，广泛听取群众意见，提高公众参与度，自觉接受人大、政协、监察、司法和社会监督。按照县司法局关于规范性文件清理工作的要求，开展城市管理领域规范性文件自查清理工作。

（四）坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法。

1.严格落实“三项制度”。通过政府网站公布行政权力和公共服务事项清单，公开行政处罚、水质检测等信息；新办理执法人员行政执法证件25人，更换执法服装72人，实现了行政执法事项的事前、事中、事后统一公示。在执法过程中，使用重庆市城管局统一标准的执法文书，并用执法记录仪进行记录，进一步规范了行政执法程序和行为，保障当事人陈述、申辩和寻求救济途径的权利。落实重大执法决定法制审核制度，加强法制人员培养，通过参与重庆市城市管理局组织的线上、线下业务培训，执法案卷评比等活动，强化内部法制审核力度，邀请法律顾问积极参与案件和重大执法决定事项的讨论。全年办理普通程序案件11件，简易程序案件51件，送达责令整改通知160份。

2.坚持柔性执法、文明执法。聚焦新《行政处罚法》，严格遵循“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，始终践行70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决的“721”工作法，健全服务对象联系制度，建立服务对象情况台账。同时按照法定程序和裁量基准规范，坚持柔性执法，对一些法定不罚和酌定不罚的违法行为主要采取教育为主的方式，依法保障行政管理相对人的正当权益。

3.联勤联动，加强重点领域监管执法。深入落实卫生网格化、“门前三包”、五长制，加强与公安交巡警大队、交通局、住建委、生态环境局等行政执法机构的联勤联动执法机制，持续开展城区市容环境综合整治行动和城市秩序“九整治三规范”、安全生产大排查、生命通道、渣土运输、城区环境噪音、户外广告等专项行动，全年清理占道经营、游摊游贩2.6万余处、批评教育1.2万余人次；开展5次噪声专项整治，排查噪声源195家，现场责令整改90家；清除乱堆放、乱吊挂0.8万余处；清理牛皮癣3.1万余张，停机处理38次，劝离人行道占道停车1.1万余台次，批评教育0.8万余人次，依法清理“僵尸车”和违法占道车辆300余台次，依法拆除地锁760处。约谈建筑施工、运输单位4家，查处工地违法行为5起，成功创建扬尘示范道路5条、“门前三包”示范道路3条，设置脏车入城检查点2个，规范县城内在建工地9个，依法查处渣车、脏车105车次。拆除违规、破损户外广告109处，面积1125平方，户外招牌105处。建立完善“城管+N”联合管理机制，志愿者、网格员队伍不断壮大，市民自愿参与城市管理达1000人次以上。

4. 狠抓排查整治，筑牢安全生产红线。制定了《酉阳县城管局一岗双责制度》《2021年度安全生产监管执法工作计划》等文件，明确领导干部安全生产职责，完善检查执法等体系。推行城市管理“日周月”隐患排查治理，共发现问题9953件，整改9953件，热难点问题38个。深入开展“道路平整”专项行动，维修城市道路2.4万平方米、路沿石150余米，排查建城区井盖3500余个，修补各类井盖70余个，疏通水篦子60余处，整治内涝易涝点20余处；扎实开展点亮街头巷尾专项行动，维修路灯1730余盏，修复路灯、配电箱、照明线路6727处，更换线路3000余米，整治照明线路、控电箱、路灯杆检查孔等设施隐患900余处。定期开展市政道桥周边汛期可能引发地质灾害的巡查排查，及时整治问题隐患30处。创新特殊天气应急处置机制，有效保障城市运行安全。

5.拓宽投诉举报渠道，强化行政执法监督。依托“酉诉即办”、“12319”服务热线和办公电话等平台，多渠道接受群众、企业的投诉举报和意见建议，高效及时地解决群众的急难愁盼，并定期进行回访督查。全年接到投诉举报89件，办结85件，转结4件。建立督查考核机制，对执法人员和执法辅助人员的执法着装、执法规范用语和执法程序等进行监督检查，有效维护了城市管理队伍的形象。

6.巩固“强转树”专项行动，加强执法队伍建设。组织全体执法人员开展执法业务培训和常用法律法规测试，全年共计组织执法人员培训5次，其中市级网络组织培训1次，持证人员专题培训1次，《行政处罚法》、2021版“城市管理执法文书”和“违法建设执法文书”培训各1次，累计培训300余人次。积极参加重庆市城市管理局行政处罚案卷线上评查活动，规范城市管理执法行为，提高城市管理执法行政处罚案卷制作质量。利用干部职工会等多种形式，全年开展12次纪律作风建设专项整顿、“以案四改”“以案为鉴”等专项活动，增强执法人员法纪意识。

7.全面落实“谁执法谁普法”制度，加大普法宣传。充分利用“3·19城市管理服务主题周”“安全生产月”“宪法宣传日”等活动和扫黑除恶专项斗争行动，穿社区，进小区，设立城市管理法律法规宣传咨询台，广泛开展市容环境秩序、市政设施、园林绿化、安全生产等内容的宣传活动，通过发放各类宣传资料，出动宣传车播放城市管理宣传录音，向市民广泛宣传开展城市管理整治工作的重要性，积极鼓励公众参与城市管理，提高广大市民的文明意识、道德意识和法治素养。

（五）抓好行政复议和行政诉讼，增强复议应诉能力。

严格按照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，全面认真梳理答辩内容，依法收集证据材料，上年度结转行政诉讼案件共53件，其中，51件胜诉，1件败诉，1件未开庭，无行政复议案件。

二、存在的主要问题

我局在法治政府建设过程中取得了一定成效，但仍然存在部分问题，主要表现在体制机制有待进一步健全，法制审核人员较少，城市管理长效机制有所欠缺。

三、2022年主要工作思路和打算

我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，全面落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，认真落实市委全面依法治市和县委全面依法治县工作会议要求，紧扣高质量发展主题和未来五年奋斗目标，全面提升我局法治政府建设水平，推动我县依法治县进程，为我县“十四五”时期经济社会高质量发展提供有力法治保障。

一是持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。继续将习近平法治思想作为全体执法人员学习的重要内容，并贯穿于执法实务中，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

二是继续深化城市管理执法体制改革。持续强化城市管理法治建设工作，增强依法行政和规范执法的素养和能力。

三是强化执法业务、纪律培训。加强对全体执法人员的业务培训，采取月度案例分析、随机分组限时办案评比及内部交叉评查等形式，提升办案数量和质量，提高城市管理执法业务能力水平和专业素养。

四是持续完善相关制度，抓重点难点。厘清部门间城市管理综合行政执法交叉职责，积极推动部门间联勤联动和行刑衔接制度，严格贯彻落实“三项制度”，继续统筹做好常态化疫情防控工作和城市管理秩序突出问题综合治理工作，保障城市管理执法各项活动有序进行。

                          酉阳自治县城市管理局

                            2022年1月24日