2023年4月，酉阳县人民政府印发《酉阳自治县第三次全国土壤普查工作实施方案》（酉阳府发〔2023〕8号），现将有关内容解读如下。

一、政策背景

今年中央一号文件已将第三次全国土壤普查作为重点任务进行部署。1月29日，国务院印发了《关于开展第三次全国土壤普查的通知》（国发〔2022〕4号）。2月22日，国务院召开第三次全国土壤普查领导小组会议暨全国土壤普查动员部署电视电话会议，动员部署第三次全国土壤普查工作。2022年4月，重庆市人民政府印发《关于做好第三次全国土壤普查的通知》（渝府发〔2022〕25号）。为更好贯彻落实国发〔2022〕4号文件要求和国务院第三次全国土壤普查领导小组暨全国土壤普查动员部署电视电话会议精神以及渝府发〔2022〕25号要求，确保酉阳县第三次全国土壤普查顺利开展，县政府下发了《通知》。

二、目标任务

土壤普查是查明土壤类型及分布规律，查清土壤资源数量和质量等的重要方法，普查结果可为土壤的科学分类、规划利用、改良培肥、保护管理等提供科学支撑，也可为经济社会生态建设重大政策的制定提供决策依据。

（一）开展土壤三普是守牢耕地红线确保国家粮食安全的重要基础。随着经济社会发展，耕地占用刚性增加，要进一步落实耕地保护责任，严守耕地红线，确保国家粮食安全，需摸清耕地数量状况和质量底数。全国第二次土壤普查距今已40年，相关数据不能全面反映当前农用地土壤质量实况，要落实藏粮于地、藏粮于技战略，守住耕地红线，需要摸清耕地质量状况。在第三次全国国土调查已摸清耕地数量的基础上，迫切需要开展土壤三普工作，实施耕地的“全面体检”。

（二）开展土壤三普是落实高质量发展要求加快农业农村现代化的重要支撑。完整、准确、全面贯彻新发展理念，推进农业发展绿色转型和高质量发展，节约水土资源，促进农产品量丰质优，都离不开土壤肥力与健康指标数据作支撑。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高农产品质量和竞争力，需要详实的土壤特性指标数据作支撑。指导农户和新型农业经营主体因土种植、因土施肥、因土改土，提高农业生产效率，需要土壤养分和障碍指标数据作支撑。发展现代农业，促进农业生产经营管理信息化、精准化，需要土壤大数据作支撑。

（三）开展土壤三普是保护环境促进生态文明建设的重要举措。随着城镇化、工业化的快速推进，大量废弃物排放直接或间接影响农用地土壤质量：农田土壤酸化面积扩大、程度增加，土壤中重金属活性增强，土壤污染趋势加重，农产品质量安全受威胁。土壤生物多样性下降、土传病害加剧，制约土壤多功能发挥。为全面掌握全县耕地、园地、林地、草地等土壤性状、耕作造林种草用地土壤适宜性，协调发挥土壤的生产、环保、生态等功能，促进“碳中和”，需开展全县土壤普查。

（四）开展土壤三普是优化农业生产布局助力乡村产业振兴的有效途径。人多地少是我国的基本国情，需要合理利用土壤资源，发挥区域比较优势，优化农业生产布局，提高水土光热等资源利用率。推进国民经济和社会发展“十四五”规划纲要提出的优化农林牧业生产布局落实落地，因土适种、科学轮作、农牧结合，因地制宜多业发展，实现既保粮食和重要农产品有效供给、又保食物多样，促进乡村产业兴旺和农民增收致富，需要土壤普查基础数据作支撑。

三、普查范围

全县耕地、园地、林地、草地等农用地和部分未利用地的土壤。其中，林地、草地重点调查与食物生产相关的土地。

四、普查内容

包括土壤性状普查、土壤类型普查、土壤立地条件普查、土壤利用情况普查、土壤数据库和土壤样品库构建、土壤质量状况分析、普查成果汇交汇总等。以完善土壤分类系统与校核补充土壤类型为基础，以土壤理化性状普查为重点，更新和完善全县土壤基础数据，构建土壤数据库和样品库，开展数据整理审核、分析和成果汇总。查清不同生态条件、不同利用类型土壤质量及其退化与障碍状况，摸清特色农产品产地土壤特征、耕地后备资源土壤质量、典型区域土壤环境和生物多样性等，全面查清农用地土壤质量家底。

五、核心政策解读

问1：什么是土壤普查？

答1：土壤普查是对全县或某一区域的土壤进行全面调查，了解土壤类型、分布、性质、利用现状等情况，为科学利用土壤资源、制定农业政策和规划提供依据。

问2：为什么进行土壤普查？

答2：随着经济社会的快速发展，土壤资源的合理利用和保护越来越重要。通过土壤普查，可以全面了解土壤资源的现状，发现土壤利用中的问题，为科学合理地利用土壤资源、保障粮食安全、促进农业可持续发展提供有力支撑。

问3：第三次土壤普查的重点是什么？

答3：第三次土壤普查的重点包括：全面调查全县耕地、园地、林地、草地等农用地土壤的利用状况和理化性状，以及各类生产建设用地开发利用过程中的土壤环境现状；全面清查土壤污染状况，分析污染成因，明确污染责任；建立土壤数据库和样品库，为今后土壤的科学研究和利用提供依据。

问4：第三次土壤普查的方法是什么？

答4：第三次土壤普查将采用“3S”技术（遥感、地理信息系统和全球定位系统）和信息技术等手段，结合传统调查方法，进行全面、准确、高效的调查。同时，还将充分利用已有的土壤调查资料和研究成果，提高调查的精度和效率。

问5：第三次土壤普查有什么意义？

答5：第三次土壤普查对于我国农业可持续发展和生态文明建设具有重要的意义。通过普查，可以全面了解我国土壤资源的现状和问题，为科学合理地利用土壤资源提供依据；同时，还可以发现土壤污染和环境问题，提出相应的治理措施，保障人民的健康和生态安全。普查结果将为我国农业现代化建设和生态文明建设提供重要的科学依据。

问6：土壤普查的进度安排？

答6：2023年4月前组建队伍启动工作；2023年10月前先后完成土样调查和采集、样品检测化验、数据分析、提交总结；2024年开展补充采样调查及分析工作，完成图件制作、专题报告编写、数据库和样品库建设等工作；2025年全面完成普查工作，上报成果。

问7：土壤普查保证措施有哪些？

答7：一是组织保障。成立酉阳自治县第三次全国土壤普查领导小组及办公室。办公室设在县农业农村委员会，负责土壤普查工作领导小组日常工作。二是技术保障。依托市三普办成立的专家咨询指导组，依托重庆市技术专家组建立县级专业队伍体系。三是质量保障。规程控制、资质要求、技术考核、平台跟踪。四是资金保障。县本级统筹做好普查工作经费预算安排，并确保由本级承担的经费足额到位。

六、专业名词解释

（一）土壤普查。土壤普查是对土壤形成条件、土壤类型、土壤质量、土壤利用及其潜力的调查，包括立地条件调查、土壤性状调查和土壤利用方式、强度、产能调查。

（二）土壤普查与土地调查有何不同。

1.范围不同。土壤三普对象是全国耕地、园地、林地、草地等农用地和部分未利用地的土壤。其中，林地、草地中突出调查与食物生产相关的土地；未利用地突出调查与可开垦耕地资源相关的土地。国土三调对象是我国陆地国土。

2.目的不同。土壤三普目的是查明全国土壤类型及分布，全面查清土壤资源现状和变化趋势，掌握土壤质量、土壤健康等基础数据，实现对土壤的“全面体检”。国土三调目的是全面查清某一时间节点全国土地资源数量及利用状况，掌握真实准确的土地利用状况基础数据。

3.内容不同。土壤三普是对土壤理化和生物性状、土壤类型、土壤立地条件、土壤利用情况等的普查。国土三调是对土地利用现状及变化情况、土地权属及变化情况等的调查。

4.方法不同。土壤三普是调查采集表层土壤样品，挖掘土壤剖面、采集分层土样，分析化验土壤理化性状等，是三维立体式调查。国土三调是在第二次全国土地调查利用类型图基础上，通过遥感影像对土地利用现状进行判读，实地调查核实变化土地的地类、面积和权属，是二维平面式调查。

土壤三普与国土三调相互衔接，土壤三普需要用国土三调形成的土地利用现状图来编制工作底图，土壤三普成果可推动土地利用类型布局的优化，为确定特色农产品规划布局、后备耕地资源开发利用、土地治理等工作提供科学依据。

七、专家解读

县生态环境局局长罗峰表示：土壤普查不仅能帮助我们了解土壤的基本情况，还能为科学改良和利用土壤提供重要的理论依据。同时，对于解决农业生产中面临的问题，如土壤酸化、耕层变浅和重金属污染等，也具有重要意义。因此，我们应该重视土壤普查工作，通过科学的方法和手段来保护和利用我们的土地资源。