2023年2月，酉阳土家族苗族自治县人民政府印发《酉阳自治县妇女发展规划（2021-2030年）》和《酉阳自治县儿童发展规划（2021-2030年）》（酉阳府发〔2023〕5号），现将有关内容解读如下。

一、政策背景

党的十八大以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻男女平等基本国策，深入贯彻落实儿童优先原则，支持妇女充分发挥“半边天”作用，全力推进儿童事业发展。《重庆市妇女发展规划（2011—2020年）》《重庆市儿童发展规划（2011—2020年）》《酉阳自治县妇女发展规划（2011—2020年）》《酉阳自治县儿童发展规划（2011—2020年）》明确的目标任务已全面完成，妇女健康水平全面提升，妇女常见病筛查率达到83.02%；妇女受教育水平稳步提高，高中阶段教育女性毛入学率达94.82%。儿童健康状况显著改善，新生儿死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率等指标分别下降至3.03‰、4.92‰和6.24‰，新生儿代谢性疾病筛查率达94.13%；儿童受教育权利得到充分保障，学前教育毛入园率达90.17%。

受制于诸多因素影响，我县经济社会发展水平在全市仍处于较落后的地位，妇女儿童事业发展仍存在短板和弱项，如城乡妇女发展不平衡问题不同程度存在；人口老龄化背景下老年妇女的健康、养老、关爱等服务还需进一步加强；儿童安全防范意识和能力有待进一步提高，儿童关爱保护体系仍需持续完善等。

为推动我县妇女儿童事业高质量发展，根据《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》《重庆市妇女发展规划（2021-2030年）》《重庆市儿童发展规划（2021-2030年）》以及《酉阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，结合我县妇女儿童事业发展实际，县妇儿工委办牵头编制了《酉阳自治县妇女发展规划（2021-2030年）》《酉阳自治县儿童发展规划（2021-2030年）》（以下简称《妇女发展规划》《儿童发展规划》）。

二、目标任务

《妇女发展规划》围绕促进男女平等和妇女全面发展，提出了2021-2030年全县妇女事业和妇女工作的总体目标；重点聚焦健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律保护等8个领域，提出了47项主要指标。如孕产妇死亡率控制在8/10万以下，适龄妇女宫颈癌人群筛查率达70%及以上，艾滋病母婴传播率低于2%，孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率达98%及以上，女童九年义务教育巩固率达96%及以上，女性平均受教育年限达12年及以上，基本医疗保险女性参保率达95%及以上。

《儿童发展规划》围绕儿童优先发展和促进儿童德智体美劳全面发展，提出了2021—2030年全县儿童事业和儿童工作的总体目标；重点聚焦健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律等7个领域，提出了34项主要指标。如新生儿死亡率低于1.5‰，婴儿死亡率低于2.5‰，小学生近视率降至38%以下，初中生近视率降至60%以下，高中阶段学生近视率降至70%以下，儿童意外伤害死亡率低于0.1‰，学前教育毛入园率达93%及以上，学前教育普惠率达85%及以上，九年义务教育巩固率达96%及以上，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个及以上，城市社区中家长学校或家庭教育指导服务站点覆盖率达95%及以上，农村社区中家长学校或家庭教育指导服务站点覆盖率达85%及以上，乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率100%。

三、适用范围

四、主要内容

《妇女发展规划》《儿童发展规划》规划期为10年，自2021年至2030年，明确了指导思想、主要目标、重点任务和保障措施，是制定相关政策和安排重点建设项目的重要依据。

1.《妇女发展规划》《儿童发展规划》的基本框架是什么。

《妇女发展规划》《儿童发展规划》均由发展基础、总体思路、重点任务、组织实施、监测评估5个部分组成。发展基础板块总结了上一轮规划期我县妇女儿童事业发展取得的成绩，分析了未来十年我县妇女儿童事业发展面临的机遇与挑战。总体思路板块明确了指导思想、基本原则和主要目标。重点任务板块分领域明确策略举措，设专栏部署重点工程、明确重点项目。组织实施板块明确了实施责任、强化规划衔接、健全工作机制、加强经费支持、增强实施能力、加强宣传研究、鼓励广泛参与等要求。监测评估板块从完善监测评估制度体系、开展妇女儿童发展统计监测、提升监测评估水平、加强监测评估成果运用等方面提出了要求。

2.《妇女发展规划》《儿童发展规划》的重点任务包含哪些方面。

《妇女发展规划》从8个领域提出了46项策略措施、8个重点工程、17个重点项目。提出要增强妇幼健康优质服务供给，不断提高妇女健康水平；保障妇女平等接受教育的权利，持续提升妇女综合素质；保障妇女参与经济活动权益，推动妇女共建共享经济发展成果；推进妇女依法行使民主权利，促进妇女参与决策和管理；健全多层次社会保障体系，持续提高妇女社会保障水平；建立完善家庭政策服务体系，推动家庭家教家风建设；构建妇女友好型社会环境，促进妇女全面发展；完善妇女法律保护体系，切实维护妇女合法权益等内容。

《儿童发展规划》从7个领域提出了44项策略措施、7个重点工程、17个重点项目。提出要健全医疗卫生服务体系，提升儿童健康水平；完善多维立体保护机制，筑牢儿童安全防线；建设高质量教育体系，提高儿童受教育水平；构建普惠型福利体系，有效保障儿童福祉；加强家庭家教家风建设，赋能儿童健康成长；推进儿童友好环境建设，助力儿童全面发展；健全法治保障体系，维护儿童合法权益等内容。

3.在保障妇女平等接受教育的权利，持续提升妇女综合素质方面有什么举措。

将“加强妇女思想政治教育”作为教育领域的首要任务，持续深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定理想信念、厚植爱国情怀。将性别平等理念贯穿到教育领域之中，旨在保障妇女平等接受教育权利，要求在师资培训计划、各类干部培训中增加性别平等教育，将性别平等教育融入校园文化、社团活动和社会实践活动；加快城乡教育一体化发展，切实保障女童平等接受学期教育与义务教育，落实放宽女性科研人员申请年龄的政策、落实高级职称女性科技人才退休政策，发挥在线教育优势，为妇女提供多样化的终身教育机会和资源。

4.如何发展普惠托育服务体系。

支持和引导社会力量发展和提供婴幼儿照护服务，为3岁以下婴幼儿家庭普及照护常识；加强托育人才队伍建设；探索推广入户家访指导等适合农村边远地区儿童、困境儿童的早期发展服务。

5.怎样促进形成男女共担家庭责任的风尚。

注重共建共享家庭责任中的性别平等，一方面倡导夫妻在家务劳动中分工配合，共同承担照料老人、教育子女、料理家务等家庭责任；二是开展家庭教育法律法规宣传和指导培训，增强父母共同承担家庭教育责任的意识和能力，构建和谐亲子关系；三是鼓励用人单位探索实施灵活休假和弹性工作制度，制定有利于女职工平衡工作和家庭关系的措施，创造生育友好型工作环境，支持男女职工共同履行家庭责任。

6.在推进儿童友好环境建设方面，有什么策略措施。

让儿童优先理念更加深入人心，引入“1米高度看城市”儿童视觉，积极打造一批儿童友好社区；县图书馆设置儿童阅览区，鼓励社区建设儿童图书室或阅览器；将儿童公共设施和活动场所建设纳入我县经济社会发展规划和城市改造的重要内容；在涉及我县儿童政策规划制定、实施和评估中注重儿童参与，将儿童参与纳入学校、社区工作计划；把生态文明教育纳入中小学、幼儿园教学计划，培养儿童和家长生态文明意识；在制定突发公共事件应急预案时统筹考虑儿童的特色需求。

五、核心政策问答

1.新规划中分别增加了“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”两个内容，是出于哪些方面的考虑？

答：一是贯彻落实习近平总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述精神，家庭是社会的细胞，家庭和睦则社会安定，家庭幸福则社会祥和，家庭的前途命运同国家的前途命运紧密相连。习近平总书记强调“家是最小国，国是千万家”。妇女儿童关系着家庭幸福和民族未来，要发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，要抓好儿童的家庭教育。二是回应广大群众和家庭对美好生活的新期待。在内容上，《妇女发展规划》将“促进家庭文明建设”作为“妇女与家庭建设”领域首要任务，强调弘扬传承尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、爱国爱家的社会主义家庭文明新风尚；要求深入推进“家家幸福安康工程”，推动妇女和家庭成员积极参与“五好家庭”“文明家庭”等文明创建活动，营造平等、文明、和谐、稳定的家庭环境，培养爱国爱家的家国情怀，建设相亲相爱的家庭关系。《儿童发展规划》将“发挥家庭立德树人的作用”作为“儿童与家庭”领域首要任务，引导儿童树立正确的世界观、人生观、价值观。教育引导儿童践行社会主义核心价值观，厚植爱党、爱国、爱人民、爱集体、爱社会主义情怀，扣好人生“第一粒扣子”；将“培育和营造良好家风”作为重要任务，要求发挥父母的榜样和示范作用，引领儿童践行爱国爱家、相亲相爱、向上向善的社会主义家庭文明新风尚。

2.在儿童法律保护方面的重点工程有哪些?

答：儿童特殊司法保护项目:依法保障涉案儿童的隐私权、名誉权、知情权、参与权等诉讼权利。对犯罪时不满十八周岁且被判处五年有期徒刑以下刑罚的，其相关犯罪记录予以封存。落实未成年犯罪人员与成年人分别关押、分别管理、分别教育制度。

儿童防性侵治理项目:完善性侵儿童犯罪信息库，建立重点人群和高风险家庭排查机制，探索建立性侵害儿童犯罪人员信息公开制度。依法严惩对儿童负有特殊职责人员实施的性侵害行为。落实从业资格查询及从业禁止制度，开展学校从业人员风险隐患排查，限制有相关违法犯罪记录、存在心理障碍等问题人员从事学校相关工作。落实儿童性侵害案件强制报告制度。

未成年人犯罪预防和矫治项目:将预防未成年人犯罪工作纳入平安建设考核。建立未成年人违法犯罪数据库，深化“未成年人零犯罪社区(村)”创建工作。建设青少年法治教育基地，建立对严重不良行为儿童的帮教机构，协助司法机关开展帮教工作。

3.如何加强对妇女的关爱服务工作？

答：建立完善农村留守妇女信息台账，加强分类管理和服务。完善特殊困难失能留守老年妇女探访关爱制度，建立健全空巢家庭养老等家庭关爱服务机制。支持社会力量和志愿服务参与，重点为失独、孤寡、空巢妇女提供心理关爱精神抚慰、防诈骗等服务，为残疾、失能、重病等困难妇女提供健康检测、权益保障和生活帮扶等服务。

4.如何有效预防和惩治家庭暴力？

答：加强反家庭暴力宣传教育，完善落实家庭暴力发现、报告、处置机制，对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任，深化“一站式”人身安全保护令申请工作，提高人身安全保护令裁定的质量、效率和效果，加强对家暴受害人的心理疏导、身体康复和生活救助，开展女性遭受家庭暴力案件后续跟踪回访。

5.在完善妇女就业创业机制上，有什么举措？

答：一是健全公共就业创业服务体系，积极打造我县女性创业创新服务平台、基地企业，倾力打造“酉女织梦”创业创新品牌，促进妇女就业的人岗相接；二是积极推动妇女创业担保贷款政策实施，拓宽妇女创业融资渠道；三是支持女大学生创业，鼓励女大学生到基层、中小微企业和新经济领域就业。

举个例子：一是已成立的酉阳县女企业家协会，吸纳了手工编织、各类中小微型企业100余家，通过举办女性创业创新分享会、巾帼致富带头人培训、“双学双比”技能竞赛等活动，团结带领广大妇女创新创业。

二是打造的“酉女织梦”创业创新品牌，为广大妇女提供手工编织、家政服务、巾帼电商、乡村旅游、种养殖等技能培训。

三是联合相关部门开展的“春风送岗”活动，通过送政策，送培训，搭平台等形式，集中为妇女提供精准的人岗对接服务。今年2月开展的活动提供了1000多个就业岗位，活动当天达成意向就业200人，接下来，为帮助更多的妇女实现就近就业增收，将持续加大该项活动的开展，引领广大妇女为酉阳的经济社会发展贡献巾帼力量。

六、专家视角

酉阳土家族苗族自治县妇女儿童工作委员会办公室主任芮华表示：《酉阳自治县妇女发展规划（2021-2030年）》《酉阳自治县儿童发展规划（2021-2030年）》的颁布实施，为我县未来十年妇女儿童事业的发展绘制了新的蓝图，规划的编制既结合我县妇女儿童发展存在的短板和弱项，也锚定妇女儿童全面发展的目标要求，规划具有以下特点：一是强化思想引领。两个新规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把党的领导贯穿到妇女儿童事业发展的全过程和各方面。强调对妇女儿童的思想引领；提出加强妇女思想政治教育，引导全县广大妇女坚定理想信念，厚植爱国情怀，争做自尊自信自立自强的新时代女性；强调要教育引导儿童践行社会主义核心价值观，厚植爱党、爱国、爱人民、爱集体、爱社会主义情怀。二是补足短板弱项。针对我县妇幼保健基础条件比较薄弱，设施设备和人才短缺等问题。新规划从加强妇幼健康服务体系建设方面提出了具体的举措，如积极推进小坝新城医院建设，加强乡镇卫生院标准化建设，加强县乡村三级妇幼卫生服务网络建设，培养、引进复合型妇幼健康人才和产科、助产等急需紧缺人才等举措。三是注重关爱保护。在特殊群体关爱保护方面，从完善惠及妇女群体的社会保障体系，提高妇女养老服务和照护服务水平，加强妇女的关爱服务工作，到建立健全基层儿童关爱保护体系等方面，两个新规划都提出了针对措施，进一步织牢了关爱保护网底。

七、新旧政策差异