近日，县政府印发了《酉阳自治县营商环境创新试点实施方案》（以下简称《方案》）。为便于准确理解，现就《方案》有关内容作如下解读：
一、制定《方案》的背景和依据
按照县政府工作安排部署，为贯彻落实《重庆市人民政府关于印发重庆市营商环境创新试点实施方案的通知》（渝府发〔2022〕2号）文件精神，深入推进我县营商环境创新试点工作，结合我县实际，由县发展改革委牵头起草形成了《任务清单》，通过党政网向相关单位书面征求意见并修改完善，经县政府审定后印发实施。《方案》从总体要求、重点任务、工作举措、组织保障四个方面为我县营商环境创新试点工作提出方案。
二、制定《方案》的主要思路
（一）坚持目标导向，对标先进。对标对表市内营商环境评价体系，学习国内、市内先进地区的优化营商环境经验，并结合我县实际谋求创新。出台的举措具有一定超前性，同时也注意量力而行，以更加积极有效的举措，全面提升我县营商环境水平。
（二）坚持问题导向，重点突破。《方案》聚焦市场主体和群众办事创业的痛点、难点、堵点，针对我县营商环境中存在的短板和弱项，坚持问题导向，直面问题解决问题，结合我县实际进行查漏补缺，切实减时间、减环节、减材料、减跑动、减成本，提出酉阳对策，切实为各类市场主体减负担、为群众办事创业增便利。
（三）坚持责任明确，落地见效。每项任务明确了牵头单位和配合单位，要求牵头单位会同配合单位，在《方案》印发之日落实具体措施。
三、《方案》的主要内容
《方案》主要包括总体要求、重点任务、工作举措、组织保障四部分内容。
（一）总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，聚焦市场主体和群众办事的痛点、难点、堵点，精准发力补短板、强弱项，为各类市场主体减负担、为群众办事生活增便利。力争经过三至五年的创新试点，全面提升酉阳县营商环境竞争力和政府治理效能。
（二）重点任务
重点任务共10项。
一是进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制。主要包括通过深化要素市场化配置改革，“一照多址”“一证多址”改革，清不合理限制，探索许可证件、资质资格等跨区域互认通用，推动客货运输电子证照和招投标领域CA数字证书与其他试点城市兼容互认破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，畅通本地企业、外地企业平等参与市场竞争的渠道。
二是健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制。主要包括在市场准入领域组织开展市场准入效能评估，畅通市场主体对隐性壁垒的投诉及处理机制。增强开办企业“一网通”平台功能，优化“E企办”手机端掌上服务，企业登记信息变更、员工社保登记等全程在线办理。推行涉及市场监管、社保、税务、海关等事项企业年报“多报合一”改革。在市场主体退出领域实施企业简易注销登记，建立强制退出制度，建立完善破产预重整制度，持续巩固府院协调机制，让破产企业安全退出。
三是持续提升投资和建设便利度。主要包括深化投资审批制度改革；深化“多规合一”业务协同；推进社会投资项目“用地清单制”改革；持续推进工程建设项目审批制度改革；同一标的物只测一次；工程建设项目联合验收等。
四是更好支持市场主体创新发展。主要包括推广适应新业态新模式发展需要的准入准营标准；高精度地图面向智能网联汽车开放使用，推动自动驾驶技术研发和应用；制定服务生物医药产业高质量发展措施，建设国家重要的生物医学研发、制造基地；完善知识产权市场化定价和交易机制，健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制；优化“产学研用”合作机制，推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点；培育数据要素市场；推进区块链技术在政务服务、民生服务等众多领域的探索应用。
五是持续提升跨境贸易便利化水平。主要包括深化重庆国际贸易“单一窗口”建设，推动“单一窗口”功能向国际贸易全链条延伸，打造一站式贸易服务平台，推进全流程作业无纸化。依托西部陆海新通道和中欧班列（成渝），强化多式联运衔接，加强与“一带一路”节点城市的联动合作，推进铁路、公路、水路等运输环节信息对接共享，持续降低综合运价水平，提升物流服务效能。深化应用“提前申报”“两步申报”“两段准入”等便利措施。
六是优化外商投资和国际人才服务管理。主要包括围绕科技、商业、教育、金融、健康医疗、电力电信等重点领域，以放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境的方式，塑造国际合作和竞争新优势，同时健全外商投资促进和服务体系，优化外商投资环境；深入实施重庆英才计划，依托“塔尖”“塔基”政策、重庆英才“渝快办”平台，以及推广应用国际职业资格证书认可清单优化国际人才服务管理。
七是维护公平竞争秩序。主要包括对各类市场主体一视同仁、同等对待，稳定市场主体预期；强化公平竞争审查刚性约束；废除妨碍公平竞争有关规定；推广招标计划提前发布制度；推进招投标全流程电子化，清理规范涉企收费，推进网上中介服务超市规范运行；加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，依法保障各类市场主体特别是小微企业、个体工商户的发展空间等内容。
八是进一步创新和完善监管。主要包括健全事前事中事后全链条全覆盖的监管机制；深入推进“互联网+监管”平台建设，运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能；推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，扩大联合抽查检查覆盖面；建立完善执业诚信体系，在部分领域加快构建信用记录形成机制；发挥社会监管、平台监管和行业自律的监管作用等。
九是依法保护各类市场主体产权和合法权益。主要包括健全政府守信践诺机制；政府承诺合法性审查制度；建立政府失信补偿、赔偿制度；施行政务诚信监督检查和考核评价制度，完善知识产权保护制度；完善重大行政决策事前评估和事后评价制度；严格落实《重庆市重大行政决策程序规定》；严格执行《中华人民共和国行政处罚法》规定等。
十是优化经常性涉企服务。主要包括服务企业方面，依托“渝快办”平台，推行涉企事项“一网通办”“一照通办”、惠企政策“免申即享”；推行“一业一证”改革，实现“一证准营”、跨地区互通互认；持续优化企业办税服务，深化“多税合一”申报改革。水电气讯等方面，全流程“一站式”集成服务和帮办服务。不产权方面，深化“一窗办理、即办即取”改革；完善动产和权利担保统一登记制度。在货物报关、银行开户、货款、项目申报、招投标、政府采购等领域，推广在政务服务中互通互认。公安服务方面推行“一窗通办”。
（三）工作举措
主要包括细化改革措施、强化分类推进、抓好落地落实、加强事项监管、开展总结评估、做好滚动试点、积极自主探索七个方面内容。主要是对各改革事项牵头部门以及县级有关部门开展营商环境创新试点工作提出要求，更好地为酉阳建设营商环境高地服务。
（四）组织保障
主要包括加强组织领导、健全工作机制、强化法治保障、加强数据共享和电子证照应用、注重宣传引导等五个方面内容。
一是加强组织领导。主要内容是在县优化营商环境工作领导小组的统筹下，各改革事项牵头部门以及县级各部门协调配合开展营商环境创新试点工作。
二是健全工作机制。主要内容是建立日常调度机制，信息报送机制，督查考核机制等三大机制保障营商环境创新试点工作有序开展。
三是强化法治保障。主要内容是在试点推进过程中，县司法局统筹做好营商环境创新试点法治保障工作。
四是加强数据共享和电子证照应用。主要内容是利用国家和市级授权使用的相关领域政务数据和电子证照，实施地域授权和场景授权，实现更多应用场景电子化。依托“渝快办”政务服务平台功能，实现安全高效优质的互通共享。
五是注重宣传引导主要内容是通过新闻发布会、专题报道、人物访谈等多种形式，持续宣传我县优化营商环境的政策举措、改革成效、经验做法和典型案例。强化舆论引导，营造良好氛围。
