一、起草背景

党中央、国务院始终高度重视应急管理工作，习近平总书记把安全发展摆在治国理政的高度进行整体谋划推进，要求坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，为做好新时期应急管理工作指明了方向。按照重庆市安全生产委员会办公室《关于做好应急管理“十四五”规划编制工作的通知》（渝安办〔2019〕81号）要求，县应急局牵头编制了《酉阳土家族苗族自治县应急管理“十四五”规划（征求意见稿）》）以下简称《规划》。

二、起草过程

一是加强领导，落实编制工作责任。专门成立了以县应急管理局局长为组长的《规划》工作领导小组，多次召开专题会议研究部署《规划》编制工作，并拟定了工作方案和进度安排，对《规划》编制工作进行责任分解，把任务落实到专人。二是全面总结，认真开展“十三五”规划实施评估。《规划》编制小组采取定量与定性、应急管理部门与相关部门相结合等多元评估方法，对“十三五”规划实施情况进行了评估，客观评价了“十三五”期间主要工作成效，为编制好“十四五”规划奠定了基础。三是深入调研，收集编制素材。在《规划》编制期间，领导小组制定调研计划，深入部门、乡镇和重点企业广泛调研，搜集信息，加强对具有全局性、前瞻性、战略性重大问题的分析研究。形成了《规划》的指导思想、基本原则，建立了目标指标体系，设置了《规划》主要任务，提出了《规划》重点项目，明确《规划》实施的保障措施。

三、主要内容

《规划》共五部分9个小节，包括工作现状与面临形势、指导思想基本原则和规划目标、主要任务、重点项目、保障措施等主要内容。

（一）工作现状与面临形势。一是对“十三五”时期主要工作与成效进行了回顾，包括应急体系建设有效完善、安全生产形势总体平稳、综合防灾减灾有力有效等3个方面成效。二是“十四五”时期面临的形势，包括面临的机遇、面临的挑战等两部分。

（二）指导思想基本原则和规划目标。一是指导思想，即坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建立完善应急管理体制机制，统筹加强防灾减灾救灾，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力。二是基本原则，即坚持改革引领、创新驱动，依法治理、系统建设，预防为主、源头管控，各司其职、齐抓共管，夯实末梢、共建共治，整合资源、全面推进，人民至上、科学救援等7大基本原则。三是主要目标，主要包括安全生产、防灾减灾、应急救援等3大类11项具体指标。

（三）主要任务。一是健全应急体制机制，包括完善应急管理组织架构、完善应急管理协同机制、织密应急管理责任网络、健全责任落实监督机制等4大体制机制。二是科学实施应急救援。包括打造综合应急队伍、提升应急基层能力、加强应急装备配备、推动指挥平台建设、加强救灾救助保障等5大保障能力提升。三是持续强抓安全生产。包括加强预防体系建设、加强行业领域防控、严把源头准入关口、加快实施科技兴安、强化执法能力建设、推进安全法治建设、完善社会服务体系等7个方面。四是做实防灾减灾工作。主要包括压实防灾减灾责任、加强灾害隐患治理、加强预警信息建设等3个方面。

（四）重点项目。主要包括酉阳县应急物资储备仓库、酉阳应急综合训练基地等两个重点应急能力建设项目。

（五）保障措施。主要包括加强组织领导、严格落实责任，范法治秩序、加强法律保障，加强资金保障、规范监督机制，加强评估考核、推动项目实施等4个方面。