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[ 索引号 ] 11500242009146030A/2021-00160 [ 发文字号 ]
[ 主题分类 ] 其他 [ 体裁分类 ] 其他公文
[ 发布机构 ] 酉阳县政府办公室
[ 成文日期 ] 2021-11-12 [ 发布日期 ] 2021-11-17

酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室关于印发酉阳自治县清理规范城镇供水供电供气行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知

各乡镇人民政府,各街道办事处,县府各部门,有关单位:

《酉阳自治县清理规范城镇供水供电供气行业收费促进行业高质量发展实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室

2021年11月12日

(此件公开发布)

酉阳自治县清理规范城镇供水供电供气行业

收费促进行业高质量发展实施方案


为贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市清理规范城镇供水供电供气行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知》(渝府办发〔2021〕95号)精神,规范供水供电供气行业收费行为、提升服务质量、完善价格机制,促进城镇供水供电供气行业高质量发展,结合我县实际,制定本实施方案。

一、工作目标

深入推进重要能源领域价格改革,提升垄断环节收费监管的科学化、精细化、规范化水平,有效发挥价格机制激励约束作用,坚持权责对等、清费顺价、标本兼治、稳步推进的原则,有序开展我县清理规范供水供电供气行业收费工作。到2025年,清理规范供水供电供气行业收费取得明显成效,科学、规范、透明的价格形成机制基本建立,政府投入机制进一步健全,价格行为更加规范,供水供电供气行业服务质量和供给效率明显提高。

二、工作任务

(一)清理供水供电供气环节收费

1.规范工程安装收费。供水供电供气工程安装收费,仅限于建筑区划红线至用户表计前范围,不得向建筑区划红线外延伸。国家和我市已明令取消的收费项目或类似名目不得再收费。(县市场监管局、县发展改革委、县城管局、县经济信息委、县水利局按职责分工负责)

2.取消不合理收费。严格执行《重庆市发展和改革委员会关于清理取消城镇供水供电供气行业不合理收费的通知》(渝发改价格〔2021〕228号)有关规定。自2021年3月1日起,全面取消供水供电供气环节不合理、不合规以及已纳入定价成本的相关收费,市场监管部门应加强监督检查。采取特许经营协议等方式,授权供水供电供气企业以入网费、集中管网建设费、并网配套费等名目收取专项建设费用补偿收入的,于2025年底前逐步取消。(县市场监管局、县发展改革委、县城管局、县经济信息委、县水利局按职责分工负责)

(二)合理界定政府、企业和用户的权责

3.明确政府责任。用户建筑区划红线外,供水供电供气接入工程的管廊管沟由政府投资建设。储备土地应进行必要的前期开发建设,完善与地块相关的供水供电供气等配套基础设施建设方案,落实工程建设资金,确保市政配套基础设施与建设项目同步使用。与储备土地直接相关的管廊管沟建设费用可按规定纳入土地开发支出,不得要求供水供电供气企业负担。持续实施城镇老旧小区水电气改造工程,可通过政府补贴、企业自筹、用户出资等方式筹措资金。(县规划自然资源局、县住房城乡建委、县财政局、县发展改革委、县水利局按职责分工负责)

4.明确供水供电供气企业责任。企业的投资界面(不含接入工程的管廊管沟)应延伸至用户建筑区划红线处,法律法规和相关政策另有规定的除外。建筑区划红线内,管线及配套设备设施(含二次供水加压调蓄)投入使用后,可依法依规移交给供水供电供气企业实行专业化运营管理;按法律法规规定由燃气企业承担运行维护的成本,以及为排除燃气表后至燃具前安全隐患而开展的上门服务、安全检查、设施修理、材料更换等服务成本,纳入燃气企业经营成本。(县城管局、县经济信息委、县发展改革委、县水利局,各供水供电供气企业按职责分工负责)

5.明确用户责任。新建商品房、保障性住房等建筑区划红线内水电气管线及配套设备设施的建设安装费用,统一纳入房屋开发建设成本,不得另向买受人收取;用户不再承担接入工程建设费用。(县市场监管局、县住房城乡建委负责)

自2021年3月1日起,在城镇规划建设用地范围内,通过出让或划拨方式取得国有土地使用权的,按以上规定划分相关部门、企业和用户权责。

(三)加快完善价格形成机制

6.优化价格形成机制。规范理顺乡镇(街道)、县城供水供气价格及安装收费,对市场竞争不充分、具有垄断性的少数经营服务性收费,可依法实行政府定价或政府指导价,其中收费标准偏高的应降低收费标准。建立健全以“准许成本+合理收益”为基础的价格形成机制,严格开展供水供电供气行业成本监审。供水供电供气企业承担的管网设施建设成本及运行维护、改造费用,纳入企业经营成本,通过调整价格逐步疏导。认真贯彻落实国家、重庆市关于上网电价、差别电价、峰谷分时电价等电价政策。继续执行减免余热、余压、余气自备电厂系统备用费。根据国家发展改革委关于加强配气价格监管指导意见,结合重庆市城镇管道燃气配气价格管理办法和成本监审办法,合理核定独立配气价格。(县发展改革委负责)

(四)严格规范收费行为

7.规范供水供电供气企业收费。严格执行政府定价或政府指导价。管网设施产权分界点以后至用水用电用气器具前,为满足用户个性化需求所提供的延伸服务,允许收取合理费用,但必须实行明码标价。严禁通过强制服务、捆绑收费等形式收取不合理费用,对违反反垄断法、妨碍市场公平竞争、损害其他市场主体和消费者利益的,按照相关法律法规予以处罚。(县市场监管局、县发展改革委,各供水供电供气企业按职责分工负责)

8.规范转供主体收费。对具备表计条件的终端用户,应按照政府规定的销售价格收费,损耗费用按国家和我市政策规定执行;对不具备表计条件的终端用户,水电气费用应由终端用户公平分摊。物业公共部位、共用设施和配套设施的运行维护费用等,应通过物业费、租金或公共收益解决,不得以水电气费用为基数加收其他费用。转供主体要建立健全公示制度,及时公开收费及费用分摊信息。(县市场监管局、县发展改革委负责)

(五)改善发展环境

9.健全行业管理制度和技术标准体系。建立完善水电气等城镇基础设施规划以及工程设计、建设、验收、运维等制度,明确工程验收标准和程序,加快形成系统性技术标准和工程验收体系,约束用户过度报装行为,做好建筑区划红线外接入工程与红线内工程的合理衔接,确保工程建设、验收及资产顺利移交。(县规划自然资源局、县住房城乡建委、县城管局、县经济信息委、县水利局按职责分工负责)

10.提升市政配套基础设施规划建设水平。坚持先规划后建设、先地下后地上,统筹城镇基础设施规划、建设和管理,加强专项规划编制,确保老城区与新城区及工业园区互联互通、地上与地下整体协调、市政配套基础设施与城市道路同步建设,避免条块分割、多头管理。严格依法管控水电气管网及配套设施建设投资,抑制不合理需求。(县规划自然资源局、县住房城乡建委、县城管局、县经济信息委按职责分工负责)

11.加快完善行业服务质量体系。落实深化“放管服”改革要求,制定完善水电气行业服务质量规范和评价体系,采取服务质量评估、公开通报服务情况等方式,提升行业整体服务质量。推进建筑区划红线外接入工程审批服务标准化,提高办理效率。有关企业要不断优化缴费方式,建立健全价格和收费公示制度,加强成本和价格信息公开,保障用户知情权,接受社会监督。(县住房城乡建委、县城管局、县经济信息委、县水利局,各供水供电供气企业按职责分工负责)

12.不断提高企业服务水平。供水供电供气企业要增强服务意识,提高工作效率和服务水平。深入实施“最多跑一次”改革措施,制定标准化的服务办理流程,公开服务标准、资费标准等信息接受社会监督。积极推进“一站式”办理和“互联网+”服务模式,推动申请报装、维修等“一窗受理、一网通办、一站办结”,进一步压缩办理时限,切实解决企业和群众办事“多头跑、来回跑”问题,推动服务事项进驻政务服务大厅。(县城管局、县经济信息委、县发展改革委、县市场监管局、县水利局,各供水供电供气企业按职责分工负责)

13.加快放开经营服务市场。深化供水供电供气行业体制机制改革,进一步放开市场准入限制,推动向规模化、集约化、跨地区经营方向发展,促进行业提质增效。通过政府和社会资本合作(PPP)、混合经营等方式,引导社会资本有序进入,增加市场供给。创新项目投资运营管理方式,实行投资、建设、运营和监管分开,促进设计施工、工程验收、运行维护等环节公平竞争。鼓励推进企业主营业务和工程设计施工业务分离,同步加强工程设计审查、施工监理、竣工验收等工作,确保工程质量。(县城管局、县经济信息委、县发展改革委、县财政局、县水利局按职责分工负责)

14.完善相关制度体系。根据国家有关法律法规及地方性法规,对建筑区划红线内外的工程,分清管网设施设备产权和运维、抢修、改造的责任,明晰管理边界,确保主体明确、权责相符。根据重庆市城市综合管廊收费指导意见,建立城市综合管廊有偿使用收费长效机制。(县城管局、县经济信息委、县住房城乡建委、县规划自然资源局、县发展改革委、县水利局、县财政局按职责分工负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导,明确责任分工。县府有关部门要充分认识清理规范供水供电供气行业收费的重要意义,切实提高政治站位,强化目标责任,确保清理规范工作全面落实到位。建立县发展改革委、县经济信息委、县规划自然资源局、县财政局、县住房城乡建委、县城市管理局、县市场监管局、县水利局等部门参与的联合工作机制。县发展改革委负责清费顺价,完善供水供气行业价格机制,贯彻落实国家、市供电行业价格政策;县市场监管局负责市场价格监管和反垄断执法;县规划自然资源局负责市政配套基础设施规划管理和土地储备管理;县财政局负责完善政府资金投入机制,保障政府投资资金;县住房城乡建委负责统筹推进城市基础设施建设和老旧小区改造提升,结合市住房城乡建委出台的城市综合管廊收费指导意见,研究制定我县具体实施方案;县经济信息委、县城市管理局、县水利局负责健全供水供电供气行业管理制度,完善基础设施建设标准、验收标准、移交程序,严控建设投资,推动市场公平竞争,提升行业服务质量。

(二)审慎稳妥推进,确保顺利实施。稳妥把握节奏和力度,合理设置过渡期,确保不影响群众正常生产生活秩序。特别对城镇自来水、天然气价格的调整,要选择合适时机开展调价工作,并且重点关注低收入群体,同时加大财政投入力度,做好兜底保障工作,确保政策平稳落地。对采取特许经营等方式的供水供电供气企业,要合理制定相关收费标准,明确付费界限,妥善处理好价格补偿和政府补贴的关系,保障项目正常运营。

(三)强化监督检查,确保落实到位。有关行业主管部门要按照“规范化、标准化、便民化”要求,指导和监督供水供电供气企业对现行收费项目和标准进行梳理自查,取消不合理收费项目,严禁强制服务并收费。市场监管部门要加强对供水供电供气工程安装、维护维修领域的价格监管和反垄断执法,着力查处不执行政府定价或政府指导价、强制收费、违规加价、只收费不服务或少服务等情况,以及达成实施垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除限制竞争等违法违规行为,对典型案例公开曝光,达到查处一件,震慑一片警示作用。

(四)积极宣传引导,健全监督机制。充分发挥有关部门工作潜能和积极性,通过多种渠道、多种方式广泛宣传清理规范供水供电供气行业收费的重要意义,加强政策解读,及时回应社会关切,增加社会认同,切实营造良好舆论氛围。要健全工作报送机制,及时梳理总结推进实施情况,确保按时完成各项任务。

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