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[ 索引号 ] 11500242009146268H/2022-00051 [ 发文字号 ] 酉阳府办发〔2017〕31号
[ 主题分类 ] 其他 [ 体裁分类 ] 行政规范性文件
[ 发布机构 ] 酉阳县司法局 [ 有效性 ]
[ 成文日期 ] 2017-06-07 [ 发布日期 ] 2017-06-07

酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室关于印发酉阳自治县招标限额以下国有资金投资项目承发包管理办法的通知

酉阳府办发〔2017〕31号

酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室

关于印发酉阳自治县招标限额以下国有资金

投资项目承发包管理办法的通知

各乡镇人民政府,各街道办事处,县府各部门,有关单位:

《酉阳自治县招标限额以下国有资金投资项目承发包管理办法》已经县十七届人民政府第4次常务会议审议并原则同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室

2017年6月7日

(此件公开发布)


酉阳自治县招标限额以下国有资金

投资项目承发包管理办法


第一章  总  则

第一条为规范全县招标限额以下国有资金投资项目承发包行为,提高国有资金投资效益,降低市场成本,维护“公平、公正、公开”原则,从源头上遏制腐败,根据《重庆市招标投标条例》和《重庆市人民政府办公厅关于进一步规范国有资金投资项目招标投标活动的通知》(渝府办发〔2016〕275号)精神,结合我县实际,制定本管理办法。

第二条本办法所称的国有资金投资项目包括:

(一)使用各级财政预算资金的项目;

(二)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金项目;

(三)使用国有企事业单位自有资金,且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

第三条本县行政区域内招标限额以下国有资金投资项目的承发包活动适用本办法,包括:

(一)房屋、市政、园林、土地整治、小型水利、交通等领域施工单项合同估算价在200万元以下的项目;

(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元以下的项目;

(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元以下的项目;

单项合同估算价符合上述条件之一,但总投资额在3000万元及以上的项目,不适用本办法规定。

第二章  发包方式

第四条房屋、市政、园林、土地整治、小型水利、交通等领域施工单项合同估算价在100万元及以上200万元以下的国有资金投资项目,可由建设单位(项目法人)在县公共资源交易中心工程备选承包商信息库中通过公开摇号等方式随机抽取符合资质要求的承包商;也可以由建设单位(项目法人)编制发包方案,明确报名条件,在达到3家及以上承建竞争者后,按照公布条件和要求,对竞争者的资信、业绩、报价、合同执行力等进行综合比选,通过集体决策确定符合施工要求的承包商。

第五条本县招标限额以下国有资金投资项目符合下列条件之一的,由建设单位(项目法人)按照“三重一大”决策制度,通过办公会议等形式进行集体决策,研究确定符合施工要求的承包商,并按要求备案。

(一)施工单项合同估算价在100万元以下的;

(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元以下的;

(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元以下的。

第六条本县招标限额以下的国有资金投资项目,建设单位(项目法人)自愿申请采取公开招标或邀请招标方式的,按招投标活动管理有关规定执行。

第三章  备选承包商信息库的建立

第七条各行政监督部门为建库单位,通过公开征集方式,在酉阳公共资源交易信息网上免费发布建库公告,按照“公开、公平、择优、自愿”原则建立本行业承包商备选信息库。

县公共资源交易中心负责汇总整合各行业承包商备选信息库,建立全县招标限额以下国有资金投资项目承包商综合备选库。

建成后的综合备选承包商信息库应向社会公开,接受社会监督,县公共资源交易中心负责保障日常运行。

第八条企业根据自愿原则向建库单位申请加入信息库,且可加入多个类别,并按照对应类别范围承接工程。

第九条入库承包商应符合下列条件,并在入库后与建库单位签订入库协议。

(一)具有独立法人资格;

(二)有企业营业执照、国家规定的各类别相对应企业资质证书、安全生产许可证等;

(三)有满足业务需要的专业技术人员和设施设备;

(四)无处于评价有效期内的不良行为信息;

(五)在检察机关出具的《行贿犯罪档案查询结果告知函》中,近两年无行贿犯罪记录;

(六)建库单位确定的其他约束条件。

建库单位可根据本行业实际对入库条件进行调整,但入库条件应当在信息库建库公告中明确。

第十条拟加入信息库的承包商近两年内不得有以下情形:

(一)因欠薪、逾期支付工程款未整改或被政府有关部门通报的;

(二)因行贿、受贿、串通投标、转包、违法分包、挂靠、出借资质或其他工程建设中的违法行为,受到政府有关部门处罚的;

(三)发生工程质量事故、安全生产责任事故或施工中造成公共利益、生态环境等严重破坏受到政府有关部门处罚的;

(四)施工中因自身责任导致工程进度严重滞后,被政府有关部门通报的;

(五)因严重违法违规,被政府有关部门禁止或限制承接业务的;

第十一条申请与入库按下列程序和办法进行:

(一)建库单位发布建立(更新)信息库公告,公告内容应包括承包商入库的类别、资质条件、组织程序、评审标准等有关事项;

(二)根据建立信息库公告的要求,在入库报名截止日期前,由申请人自愿提交申请材料至建库单位;

(三)入库报名截止后,建库单位按建库公告载明的评审标准对申请人的申请材料进行审查;

(四)审查结束后,建库单位应将审查结果进行公示,公示期内若有异议;申请人或其他利害关系人可向建库单位提出异议,如核查后改变原审查结果的,应再进行公示,并由建库单位答复异议人;

(五)公示结束后,建库单位应通知审查合格承包商办理入库手续。入库承包商应与建库单位签订入库承诺书,建库单位应将已入库承包商信息进行公开。

第四章  备选库使用

第十二条申请采用公开摇号等方式在信息库中随机抽取符合要求企业作为中选承包商的,必须具备下列条件:

(一)按照国家基本建设程序规定,已经履行各项审批手续;

(二)工程资金已经落实;

(三)有经审查的施工图设计或作业方案及其他技术资料(修缮装饰工程除外);

(四)工程预算已经县财政评审;

(五)法律、法规、规章规定的其他条件。

第十三条招标限额以下国有资金投资项目承包商抽取流程为:提出抽取备案申请—发布抽取公告—现场抽取承包商—确定承包商—信息公示—签订合同—合同备案。

第十四条提出抽取备案申请。建设单位(项目法人)填写《酉阳土家族苗族自治县招标限额以下国有资金投资项目承包商抽取备案表》(附后),经有关行政监督部门备案后,向县公共资源交易中心提出用库申请。

第十五条公开发布抽取文件。建设单位(项目法人)根据审查后的承包商抽取备案表编制抽取文件,应载明抽取公告、项目名称、建设内容及规模(施工范围)、工程发包价、工期、承包商资格要求、抽取时间、抽取地点、项目技术资料、合同条款等内容。

抽取文件须经建设单位(项目法人)集体研究确定,送行业主管部门审查,并报行政监督部门备案同意后,在酉阳公共资源交易网上公开发布。

第十六条建设单位(项目法人)将经县财政评审的工程预算造价作为工程发包的参考价。可根据工程类别、性质、特点、技术难度、施工条件等,依据参考价下浮5%—10%的比例确定工程发包价。

承包商不再另行报价,建设单位(项目法人)也不得在合同中更改发包价,结算时以发包价为依据。

第十七条抽取文件的响应。抽取文件发布期间,信息库成员符合抽取条件并自愿接受抽取文件约定及其载明的合同条件的,可按抽取文件公告的程序和时限要求进行报名。

报名后视为对抽取文件的响应,经建设单位(项目法人)确认后不可撤销。

第十八条公开抽取承包商。报名承包商有2家及以上的,由建设单位(项目法人)在县公共资源交易中心采取公开摇号的方式随机抽取1家承包商。报名承包商只有1家的,该报名承包商自动获取中选承包商资格;无信息库成员报名的,建设单位(项目法人)可自行决定终止抽取或重新抽取。

抽取活动由各行业主管部门、有关行政监督部门进行全过程监督,建设单位(项目法人)应邀请经确认的报名承包商见证抽取过程;报名承包商不参加抽取见证的,不影响抽取结果的确定。

抽取结束后,中选承包商现场确认抽取结果,并将抽取结果在酉阳公共资源交易网上公示,建设单位(项目法人)应在5个工作日内与中选承包商签订合同,并报有关行政监督部门和县公共资源交易中心备案。

第十九条依法履约担保。建设单位(项目法人)应当要求承包商提交履约保证金,额度不得超过抽取合同价的10%。履约保证金的缴纳、退还参照《中华人民共和国招标投标法实施条例》执行。

第二十条招标限额以下国有资金投资项目随机抽取活动的投诉及处理,参照《重庆市招标投标活动投诉处理实施细则》执行。

第五章  备选库管理

第二十一条中选承包商无故放弃中选、不按要求提交履约保证金、不履行合同(因不可抗力因素除外),或被查实存在影响中选结果的违法行为不符合中选条件的,有关行政监督部门应严肃追究其责任,暂停其12个月的备选资格。

第二十二条建立考核评价机制。建设单位(项目法人)在工程竣工验收结束后5个工作日内向有关行政监督部门和县公共资源交易中心提交承包商履约评价,年底由评审小组进行考核,对考核不合格的企业,清除备选承包商库。

第二十三条实行动态管理制度。每年组织开展信息库成员征集工作不少于2次,并可根据实际情况实行动态入库管理。

第二十四条已入库承包商有下列情形之一的,由有关行政监督部门组织核查,经核实确有其行为的,将其清理出备选承包商信息库。

(一)因欠薪、逾期支付工程款,被列入黑名单的;

(二)因行贿、受贿、串通投标、转包、违法分包、挂靠、出借资质或其他工程建设中的违法行为受相关行政部门处罚的;

(三)发生较大工程质量、安全生产责任事故或施工中造成公共利益、生态环境等严重破坏受到相关行政部门处罚的;

(四)严重拖延工期、不依法履行承包合同的;

(五)有偷逃税款,受到税务部门相关行政处罚的;

(六)不在规定时间内完成工程竣工结算、决算工作的;

(七)具有其他违法违规行为的。

第六章  监管职责

第二十五条各行政监督部门按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁负责”原则,负责招标限额以下国有资金投资项目承发包活动的监督管理工作。

县发展改革委负责全县招标限额以下国有资金投资项目承发包活动监督管理的指导、协调和综合监督工作。

县经济信息、城乡建设、交通、农业、商务、国土房管、水务、林业、市政园林等行政监督部门按照职责分工,负责全县本行业招标限额以下国有资金投资项目承发包活动的具体监督管理工作。

县财政局负责工程建设项目的财务管理及监督;县审计局依法对工程建设项目进行审计监督;县监察局依法依纪对与发包活动有关的监察对象实施监察。

第二十六条县公共资源交易中心负责为全县招标限额以下国有资金投资项目承发包活动提供场所,为交易各方提供服务,为信息发布提供平台,为监督提供条件。

第二十七条建设单位(项目法人)对工程建设项目负主体责任。建设单位(项目法人)应扎实开展项目前期工作,按照基本建设程序完善手续,切实加强投资控制,严格按图施工,不得擅自进行设计变更、追加工程投资。凡工程发包后增加投资的,严格按照政府投资项目管理有关规定执行。

第二十八条涉及备选承包商信息库入库、出库等投诉或申诉行为的处理工作,由行政监督部门牵头,县发展改革委等相关部门参与调查,并由行政监督部门负责回复和处理。

第二十九条建库单位及其工作人员不得从事以下活动:

(一)泄露可能影响公平竞争的信息库交易信息,泄露应当保密的商业秘密;

(二)要求、授意、默许设置特定资格条件发出邀约;

(三)指使、纵容、默许入库承包商采取资质挂靠、弄虚作假等手段参与交易;

(四)违法操作随机抽取活动;

(五)授意、默许背离抽取文件订立合同;

(六)授意、默许合同签订后违规变更设计、调整建设内容、支付资金;

(七)非法扣押企业和人员的相关证照资料,违法要求企业法定代表人到场办理相关手续;

(八)其他违反法律法规规定的情形。

第三十条各行政监督部门应加强对入库承包商、中选承包商的信用信息管理,对各类不良行为按相关管理规定对其进行动态信用评价。

第七章  附  则

第三十一条本县行政区域范围内达到招标限额条件、但依法可以不招标的国有资金投资项目承发包管理,可参照本办法通过公开摇号等方式随机抽取或建设单位(项目业主)办公会等形式集体决策。

第三十二条本办法自印发之日起施行。

附件

酉阳自治县招标限额以下国有资金

投资项目承包商抽取备案表

项目名称


建设单位

(项目法人)


项目审批

文号


经审查的

施工图

是□否□

建设规模

及内容(施工)


工程发包价

(万元)


资金

来源


计划工期(日历天)


工程量清单

(附后)

是□否□

合同条款(附后)

是□否□

承包商

资格要求


项目单位

申报意见


行业主管

部门意见


行政监督

部门意见









抄送:县委各部门,县人大办,县政协办,县法院,县检察院,

县人武部,各人民团体。

酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室 2017年6月7日印发

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