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[ 索引号 ] 009146030-2019-00012 [ 发文字号 ] 渝文备〔2019〕83号
[ 主题分类 ] 其他 [ 体裁分类 ] 行政规范性文件
[ 发布机构 ] 酉阳县人民政府 [ 有效性 ]
[ 成文日期 ] 2018-12-12 [ 发布日期 ] 2019-01-04

酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室关于印发酉阳自治县加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知

关于印发酉阳自治县加强质量认证体系建设

促进全面质量管理实施方案的通知


各乡镇人民政府,各街道办事处,县府各部门,有关单位:

《酉阳自治县加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室

                              2018年12月12日


酉阳自治县加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案

按照《重庆市人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见》(渝府发〔2018〕37号)精神,为加强质量认证体系建设,促进全面质量管理工作,结合我县实际,制订本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持质量第一、效益优先,扎实推进供给侧结构性改革,创新认证发展机制,激发认证提升动能,切实加强质量认证体系建设,努力推动高质量发展,创造高品质生活。

二、主要目标

到2020年,质量认证供给更加充分,供给质量明显提高。质量认证行业管理日益规范,质量认证数量合理增长,认证公信力和贡献率明显提升,“认证乱象”得到有效遏制,认证质量整体提升,各类企业组织质量管理能力明显增强,主要产品、工程和服务质量水平明显提升。

三、重点任务

(一)大力推广实施质量管理先进标准和方法

1.推广先进质量管理标准和方法。针对我县企业管理水平的差异和行业具体需求,发挥行业协会等社会组织的服务职能,通过组织培训、上门辅导、诊断咨询等多种方式,为企业提供更加精准高效的技术服务,组织开展先进质量管理体系标准学习,培养企业采用全面质量管理、六西格玛、精益管理等国际先进质量管理方法的意识,普及质量认证管理知识,推动企业学用质量管理先进标准方法。充分发挥国有企业、园区重点企业及龙头企业“主力军”作用,带动一二三产业和社会治理等领域相关企业采用先进质量管理方法。(牵头单位:县经济信息委;配合单位:县质监局、县国资局、县工业园区管委会)

2.推动质量管理体系认证“升级版”实施。开展企业质量认证现状抽样调查,摸清质量管理状况和认证需求。根据“万家企业质量管理体系升级行动”,以ISO9001质量管理体系换版升级为契机,指导企业有机融入其他各种管理体系及相关要求,帮助拟申请质量管理体系认证的企业提升对新版标准及现代质量管理工具的理解与应用,引导推动全县已开展质量管理体系认证的22家企业进行换版升级,建立简单、高效的一体化管理体系,带动企业质量管理全面升级。挖掘应用新版质量管理体系促进质量提升的典型案例,树立标杆,示范引领。(牵头单位:县质监局;配合单位:县经济信息委、县国资局、县工业园区管委会)

(二)推进质量认证项目实施

1.推动管理体系认证“双增”计划。以引导质量、环境、职业健康安全三大管理体系认证“稳中有增”,食品农产品、信息安全与服务、森林、知识产权等相关体系认证“总体渐增”为目标,摸清质量管理状况和认证需求,建立健全质量认证激励引导措施,充分调动企业开展认证的积极性,拓展质量认证覆盖面,鼓励企业尤其是服务型企业、中小微企业获得质量认证证书,运用质量认证手段促进全面质量管理。到2020年,全县管理体系认证突破100张。(牵头单位:县质监局;配合单位:县农委、县商务局、县环保局、县卫生计生委、县经济信息委、县林业局)

2.大力开展“百千万”放心消费创建示范工程。到2020年底前,全县建成“放心消费创建示范街区(商圈、景区)”3个、“放心消费创建示范商场(超市、市场、汽车销售)”10个、“放心消费创建示范经营户(网店)”50个,通过深入开展创建活动,进一步营造良好的消费环境,增强消费信心,提高我县消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。(牵头单位:县工商局;配合单位:县经济信息委、县商务局)

3.实施质量管理“领跑者”行动。弘扬企业家精神和工匠精神,提高决策者、经营者、管理者、生产者的质量意识和质量素养,打造质量标杆企业。以市场需求为导向,以增品种、提品质、创品牌为基本要求,加强全面质量管理,推广应用先进质量管理方法,提高全员全过程全方位质量控制水平,打造质量“领跑者”,扩大优质供给,力争每年1个以上企业争创重庆名牌(知名)产品,5个企业争创县长质量管理奖(提名奖)。到2020年底前,获得C标志企业达3家以上,完成国家级或市级标准化试点示范项目3个以上,自我声明公开企业标准35项以上,完成质量管理体系认证企业25家以上,全县品牌竞争实力显著增强。(牵头单位:县质监局;配合单位:县经济信息委、县商务局、县国资局、县工商局、县工业园区管委会)

(三)强化标准促进体系升级

1.推动旅游服务标准认证体系建设。强化示范项目建设,以桃花源景区国家级旅游标准化试点带动“古镇建设”“乡村旅游”“红色文化”等品牌的旅游业试点示范项目建设,着力打造具有标志性、带动性的旅游品牌,大力推进旅游标准实施。着力提高旅游行业和旅游商品认证覆盖率,加强对A级旅游景区、星级旅游饭店及旅行社等管理体系获证企业的日常监管,加强环境管理体系认证、旅游服务质量认证及低碳认证在旅游行业的推广应用。(牵头单位:县旅游局;配合单位:县交委、县商务局、县环保局、县文化委、县工商局、县质监局、县食药监局)

2.推动城市管理标准体系建设。制定覆盖城市综合管理全领域、全过程、全天候的标准体系,对城市管理开展社会管理与公共服务标准化工作试点示范,保证事前、事中和事后的统筹性与衔接。加强对城市管理标准的宣传推广,严格按照“出台一批、培训一批、使用一批”原则,加快新标准普及应用力度,有计划分步骤对现行行业标准进行系统培训。(牵头单位:县城管局;配合单位:县城乡建委、县教委、县交委、县商务局、县公安局、县国土房管局、县环保局、县规划局、县水务局、县文化委、县卫生计生委、县旅游局、县工商局、县质监局、县体育发展中心、县食药监局)

(四)推进质量认证种类转型升级

1.推动新型管理体系认证培育。开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断增值服务,以党建、建筑、信息、养老、体育、旅游等行业和领域为重点,引导培育适合行业特点的管理体系认证。(牵头单位:县质监局;配合单位:县直机关工委、县发展改革委、县经济信息委、县城乡建委、县民政局、县环保局、县体育发展中心、县金融办)

2.积极培育绿色低碳产品认证。助力环境治理和环境质量提升,推广绿色产品标准、认证、标识体系,推动环境管理体系认证,促进企业切实履行环保社会责任,减少污染物排放,培育有条件的企业取得低碳产品认证。以家具、卫生洁具等行业为重点,积极开展环保、节能、节水认证,推动环境管理体系认证工作,强化企业自觉履行环境保护的意识,积极推动绿色建材评价向统一的绿色产品认证转变。(牵头单位:县经济信息委、县农委;配合单位:县发展改革委、县城乡建委、县环保局、县质监局、县工业园区管委会)

3.加大有机产品认证培育力度。充分发挥我县自然条件和特色产业优势,支持企业申请绿色食品、有机产品和良好农业规范等认证,全县有效证书数量持续保持在10张以上。(牵头单位:县经济信息委、县农委;配合单位:县发展改革委、县城乡建委、县环保局、县质监局)

(五)深化质量认证制度改革创新

1.积极配合强制性产品认证制度改革。根据摩托车头盔、电热毯和助力车由工业产品生产许可证向强制性产品认证转换要求,对摩托车头盔和电热毯进入查处期,严查无证出厂销售行为,对助力车做好指导宣传工作。落实强制性产品认证目录改革举措,确保不再纳入3C认证管理产品的相关生产企业及时退出,抓好“型式试验+自我承诺”认证新模式解释和指导工作。根据产品风险等级和产业成熟度,对辖区获证企业实施分类管理,帮扶企业加快提质升级。(牵头单位:县质监局;配合单位:县经济信息委、县工业园区管委会)

2.积极推动特色认证工作开展。积极借鉴“富硒产品”认证成功经验,针对特色产业研发新型认证种类,培育优势产业和拳头产品。(牵头单位:县农委;配合单位:县质监局)

(六)加强认证活动事中事后监管

1.转变政府质量治理方式。各乡镇(街道)、县府各部门和有关单位要切实增强质量意识,加强质量基础建设,加大质量认证服务供给,推广质量管理标准和质量认证手段,提升质量治理能力。要充分发挥行业主管部门的带动作用,强力推行质量管理体系、卓越绩效等先进质量管理方法,引入第三方质量治理机制,转变政府职能和管理方式,提高行政效能和政府公信力。要充分发挥行业协会、专业机构等社会组织的服务职能,开展社会化、群众性质量服务行动,推动行业抓质量提升。(牵头单位:县经济信息委;配合单位:县质监局、县国资局)

2.加强认证监管体系建设。完善“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体监管体系,加强认证监管能力建设,充实基层认证监管力量,推进县质监、公安、环保等部门联动监管,共享监管信息,建立信息互享、监管互认、执法互助工作机制,构建综合监管格局,形成监管合力,施行“网格化”管理。在县内工业园区设置认证工作联络员、协查员,充实基层认证监管力量,签订认证合作协议;强化行业自律和社会监督作用,鼓励行业协会制定行业自律规范,发挥行业协会和社会力量在政策宣传、技术研讨、信息共享、打假治劣等方面的积极作用,形成多元化共治格局。(牵头单位:县质监局;配合单位:县发展改革委、县经济信息委、县工业园区管委会)

3.加强认证监管机制改革创新。运用好、落实好大数据和信息共享平台,积极推行“互联网+认证监管”方式,及时向社会公开质量认证信息。加强部门联合,进一步强化守信联合激励、失信联合惩戒工作机制,建立完善以信用为核心的新型监管模式。(牵头单位:县发展改革委;配合单位:县工商局、县质监局)

4.创新和优化质量认证监管方式。全面推行“双随机一公开”监管,深化认证机构责任倒查机制,加强对检验检测机构、认证机构和获证组织监管。进一步落实属地监管责任,建立和完善质量认证分类监管制度,落实属地监管责任,由各乡镇(街道)协助行业主管部门根据产品风险等级、产业成熟度、信用评级、日常监管情况、投诉举报等信息实施不同方式、不同频次、不同强度的监管模式,对获证企业实施分类管理。严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或认证标志等行为,促进检验检测认证市场规范有序发展。(牵头单位:县质监局;配合单位:县城乡建委、县交委、县农委、县公安局、县司法局、县环保局、县水务局、县卫生计生委、县安监局)

5.开展“认证乱象”专项整治行动。坚决打击虚假检测、虚假认证等违法违规行为,构建“不敢违法、不能违法、不愿违法”的良好氛围。重点整治非法检验检测活动,进一步加强对检验检测机构的法制宣传和服务指导,强化对检验检测机构资质认定评审活动的现场监督,以环境、卫生、建设工程等为重点,强化检验检测报告质量抽查,严厉打击虚假检测报告、失实检测报告等检验检测违法行为。重点整治非法认证活动,加大对认证现场审核(检查)活动合法性的事中监督,深入开展认证机构主体责任倒查工作。强化强制性产品认证监管,督促3C认证获证企业加强关键原材料采购和供应链质量管理,严格执行产品例行检验和确认检验,加强员工管理、技术和法制培训,加强生产过程的质量监督和关键工艺质量控制,针对产品质量监督抽查、产品召回、顾客投诉及抱怨等来自外部的认证产品不合格信息及时采取纠正措施,确保3C认证产品质量合格率不断提高。严禁未获得强制性认证的产品进入市场,确保认证公信力。进一步强化证后监管,做好强制性产品认证企业监管工作,组织强制性产品认证监督检查,切实保障人体健康、人身财产安全和消费者合法权益。加强自愿性产品认证监管,在我县重点产业和传统优势行业等领域,鼓励和推进自愿性认证工作,以源头管理促进产品质量持续改进提升。指导自愿性认证获证组织落实企业主体责任,采取激励措施调动员工参与质量管理和质量改进,不断强化学法守法意识,杜绝伪造、冒用、买卖认证证书和认证标志等行为。(牵头单位:县质监局;配合单位:县交委、县卫生计生委、县水务局、县司法局、县城乡建委、县环保局、县农委、县公安局)

6.加强从业机构及人员主体责任落实。督促从业机构严格落实对检验检测认证结果的主体责任、对产品质量的连带责任,建立出证人对检验检测认证结果负总责制度,落实“谁出证、谁负责,谁签字、谁担责”。推行从业机构公开承诺和信息公示制度,建立从业机构及从业人员的诚信档案,实施多部门联合惩戒,提高违法失信成本。(牵头单位:县质监局;配合单位:县城乡建委、县交委、县农委、县公安局、县司法局、县环保局、县水务局、县卫生计生委、县安监局)

(七)培育发展检验检测认证服务业

支持社会力量开展检验检测认证业务,大力扶持民营检验检测认证机构发展,加大政府购买服务力度。落实促进检验检测认证服务业发展产业政策,支持检验检测认证机构参与高新技术企业认定。(牵头单位:县经济信息委;配合单位:县财政局、县科委、县质监局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇(街道)、县府各部门和单位要将加强质量认证工作摆上重要议事日程,加强组织领导,制定工作方案,落实工作责任,出台配套措施,推动各项工作任务有效落实。

(二)加大宣传力度。县府有关部门和单位要制定专题宣传方案并组织实施,通过酉阳电视台、酉阳报、县政府公众信息网、“家乡酉阳”微信公众号等传播方式,大力宣传质量认证工作方针政策,传播先进质量管理方法,普及质量认证知识,开展质量月、“世界认可日”等主题宣传活动,提高全社会对质量认证的知晓度和认可度。

(三)全面贯彻落实。建立和落实质量认证激励政策,制定发展检验检测认证产业的优惠政策,鼓励购买检验检测认证服务,倡导采信认证结论,打击买证卖证行为。各乡镇(街道)、县府有关部门和单位要按照责任分工主动抓好贯彻落实,进一步明确目标任务,细化工作措施。同时,主动配合其他相关部门抓好工作落实,加大质量认证知识宣讲培训力度,提升质量认证专业人才队伍建设水平。

(四)加强督查考核。县政府将组织县政府办、县质监局不定期对县府相关部门和单位开展情况进行督导检查,确保工作有效落实。同时,要将质量认证工作纳入质量考核指标体系,通过发挥考核指挥棒的作用,切实推动全县关于加强质量认证体系促进全面质量管理的各项部署落到实处、取得实效。

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