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《酉阳自治县突发事件应急预案管理实施办法》政策解读

日期:2022-06-14

一、制定背景

(一)法律法规和政策依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》“第二章:预防与应急准备,第十七条 国家建立健全突发事件应急预案体系。地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况,制定相应的突发事件应急预案。应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化,适时修订应急预案……”。

2.《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》(国办发〔2013101号)“第六章 评估和修订 第二十五条 有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:……(二)应急指挥机构及其职责发生重大调整的……”;“第九章 附则 第三十二条 国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门、大型企业集团等可根据实际情况,制定相关实施办法”。

3.《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市突发事件应急预案管理实施办法的通知》(渝府办发〔202237号)“第二章  分类与内容 第六条  本市应急预案体系主要组成:(一)市、区县(自治县)和两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区(以下统称区县)总体应急预案。总体应急预案是本行政区域应急预案体系的总纲,是本级政府组织应对各类突发事件的总体制度安排,由本级应急管理部门组织编制……”。

(二)形成过程

自机构改革调整以来,应急预案管理工作已经发生较大变化,原有的应急预案管理办法已于2019年废止。为适应新时代应急管理工作需要,加强应急预案体系建设,进一步规范各级各类应急预案管理,酉阳县应急管理局结合我县实际,编制形成《酉阳县突发事件应急预案管理实施办法(征求意见稿)以下简称办法,通过书面征求意见等方式多次征求相关单位意见建议,专题召开论证会进行论证,并充分吸纳意见建议修改完善,经县人民政府同意后,由酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室印发实施。

二、解决问题

《办法》主要是为了解决酉阳县当前应急预案编制、管理和实施过程中存在的问题,进一步优化全应急预案体系,保证酉阳县应急预案管理工作与国家、市要求的有效衔接性,增强级应急预案管理的实际操作性,使操作环节、具体指导内容等更加具体化,便于工作实践,推进改善突发事件酉阳县应急预案管理工作。

三、主要内容

《办法》共1043条,对本各级各类应急预案的规划、编制、审核、备案、发布、演练、评估、修订、宣传、培训、监督、责任追究等进行了规范明确。

一是明确管理原则和职责分工。应急预案管理遵循统一规划、综合协调、分类指导、分级负责、动态管理原则;县应急管理部门负责本行政区域应急预案的综合协调管理、体系建设工作。政府各有关部门按职责分工负责本级行业领域应急预案体系建设工作。

二是规范应急预案分类和内容。本县应急预案体系县级总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、乡镇(街道)(以下简称各乡镇(街道))综合应急预案、村(社区)应急工作方案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等部分组成《办法》还明确了新设、废止专项应急预案的程序方法。

三是规范应急预案编制程序。应急预案编制单位应当组成应急预案编制工作机构,吸收应急预案涉及的相关业务人员、有关专家等作为编制成员,在风险评估、应急资源调查、案例分析的基础上,组织起草应急预案;《办法》规定了应急预案编制工作需经过征求意见、预案验证、专家评审等环节,以及各环节的具体要求。

四是规范审核、备案与公布要求。《办法》规范了本各类应急预案的审核印发程序,以及报送专项应急预案审核时,需提交材料种类、审核要点和审核时限;明确各类应急预案备案受理单位、备案材料、备案时限、公布形式等。涉及国家秘密和商业秘密的,应按照保密要求脱密处理后公布应急预案简本或简明操作手册。

五是明确应急演练要求。明确各类应急预案的演练频次,专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行1次应急演练。编制单位要建立应急演练制度,根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式,组织开展应急演练和演练评估。

六是明确预案评估机制。编制单位要建立定期评估制度,实现应急预案的动态优化和科学规范管理,明确应急预案修订年限和修订情形,规定修订程序以及简化条件。

政策原文:

酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室关于印发酉阳自治县突发事件应急预案管理实施办法的通知

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