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政策解读:《酉阳自治县综合交通运输“十四五”发展规划》

日期:2022-01-28

习近平总书记高度重视交通工作,作出“经济要发展,交通要先行”“加快建设交通强国”等重要论述,党中央、国务院印发《交通强国建设纲要》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》,赋予成渝地区双城经济圈全国交通“四极”之一的战略定位,将重庆定位为国际性综合交通枢纽城市。重庆市委、市政府高度重视交通发展,敏尔书记、良智市长多次研究部署交通工作,明确提出加快建设“行千里、致广大”的交通强市。《重庆市综合立体交通网规划纲要(20212035年)》《重庆市综合交通运输“十四五”规划)》等重大规划印发实施,全面开启交通强市建设新征程。

为积极抢抓国家战略机遇,落实市委、市政府加快建设交通强市决策部署,按照政府办公室有关要求,县交通局根据职责范围编制《酉阳自治县综合交通运输十四五发展规划》(以下简称《规划》)围绕《酉阳自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》总体要求,紧跟国家战略部署,结合《重庆市综合立体交通网规划纲要(20212035年)》《重庆市综合交通运输“十四五”规划)》等上位规划,从我县实际情况出发,编制本《规划》,规划年限为2021-2025年,展望至2035年。

一、《规划》主要特点

《规划》突出三方面重点:一是突出战略导向。《规划》充分衔接党中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》以及重庆市委、市政府印发的《重庆市综合立体交通网规划纲要(2021-2035年)》、《重庆市综合交通运输“十四五”规划(2021-2025年)》,立足服务新发展格局、成渝地区双城经济圈、“一区两群”协调发展、乡村振兴等战略落地,谋划九龙坡“十四五”交通发展战略任务。二是突出远近结合。科学研判当前和未来一个时期内外部环境变化带给交通发展的挑战和机遇,既着眼长远,系统谋划酉阳自治县2035年综合交通发展蓝图,又立足当前,统筹考虑规划项目的建设规模、建设时序,在“十四五”期重点推进一批可操作、显效果的重大工程,全力提升交通互联互通水平。三是突出高质量发展。《规划》统筹存量与增量、发展和安全、传统与新型基础设施建设,坚持以人民为中心,更加突出创新的核心地位,科学谋划智慧交通、绿色交通、平安交通发展和治理能力现代化。

二、《规划》主要内容

“十三五”综合交通发展基础。“十三五”以来,在酉阳自治县县委、县政府的坚强领导和各级相关部门的关心支持下,酉阳大力实施交通建设“三年行动计划”,加快补齐交通基础设施短板,深入推动综合交通运输体系发展,取得了六大成就:一是交通投资相对稳定,筹融资能力明显提升。全县完成交通建设投资93亿元,占全县固定资产投资的17.1%。其中,交通建设资金约占全县交通建设投资总额的30%吸引社会资本投资占54%投资主体相对灵活、投融资结构更趋合理。二是脱贫攻坚纵深推进,农村出行条件改善明显。深入推进“四好农村路”建设较大人口规模自然村通硬化公路率为86%,行政村通畅率达到100%。实施《酉阳自治县农村公路条例》,规范农村公路建设管理程序,确保了农村公路管理到位。统筹推进城乡客运一体化发展,全县镇(街)及行政村通客车率达到100%三是重大项目高度重视,交通基础设施网络逐步完善。渝怀铁路二线、酉阳至沿河高速公路建成运营,酉阳至彭水高速全面动工建设,渝湘高铁酉阳段、酉阳至永顺高速以及酉阳通用机场等重大项目加速开展前期工作,酉阳自治县立体综合交通网络格局已现雏形。四是干线公路提档升级,产城景融合发展提速。加快推进国省干线公路、重要连接道以及优化公路服务设施,不断融入旅游、历史、人文等文化特色,打造一批标美示范路。全县公路新增里程2206公里、总里程5837公里,道路硬(油)化率为94%,乡镇通三级及以上公路率为74%五是客货运输持续发展,运输保障能力不断增强。全县综合客货运输量稳定增长,其中水路客运量快速增长年均增速达46.9%推动城市公交、农村客运等运输线路优化、运力投放等重点项目和惠民工程,百姓出行需求满意度不断提升。货运物流业持续发展,建成板溪综合物流市场一期,农村物流县乡村三级全覆盖。六是治理能力逐步增强,管理效率有序提高。交通运输管理体制、机制改革全面推进,行业管养、治超能力持续提高,交通运输政务服务改革不断深化。交通保障能力大幅提升,平安交通水平不断提升,智慧绿色交通发展稳步推进。

“十四五”综合交通发展形势。“十四五”时期,随着供给侧结构性改革深入推进,国家建设国际国内经济双循环、扩大内需战略深入实施,酉阳自治县将准确把握新发展阶段,深入践行新发展理念,积极融入新发展格局,推动酉阳“加快建设‘两山’实践示范区、文旅创新融合发展示范区、产城景融合发展示范区”,“把酉阳建设成为渝东南武陵山区城镇群重要战略支点、全国著名旅游县城、康养度假基地、生态特色农业基地和民俗生态旅游目的地”,为全市发挥“三个作用”、建成高质量高品质生活新范例贡献酉阳力量为此“十四五”交通发展要抢抓“四大机遇”一是交通强国战略要求酉阳高水平构建综合立体网络,构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。二是全面融入重庆当前多重国家战略机遇要求酉阳强化战略通道,构建西北、东南、东北、西南多向联通、铁公水联运的对外运输通道,强化区域互联互通。三是一区两群协调发展要求酉阳联动渝东南一体发展,织密域内高速公路网络,推动交产城景协同发展;构建与毗邻省市县间的“收费-非收费”公路双通道,提升酉阳对外互联互通水平。四是乡村振兴战略要求酉阳高质量推动城乡一体化发展,深入推动农村地区公路建设,实现镇镇通三级、村村双车道;深入推动城市基本公共出行服务向农村地区延伸,健全农村旅客运输、货物流通及物流体系,带动城乡共同发展。

十四五”综合交通发展具有“四大阶段特征”枢纽建设的关键期。抢抓一带一路、长江经济带、西部陆海新通道、新时代西部大开发、乡村振兴等多重战略机遇,进一步围绕抓重点、补短板、强弱项,畅通多向出境大通道协调发展的融合期。要聚焦渝东南武陵山城镇群、“一区两群”协调发展,构建内畅外联的综合交通运输体系,推动并实现酉阳快速融入渝东南、联动渝湘鄂黔相邻区域协调发展。高质量发展的转型期。大力推动交通运输新技术、新业态、新基建发展,围绕碳达峰、碳中和的战略要求,加快转变交通发展方式,加快推动交通运输智能化、数字化、绿色化发展。高品质服务的提质期。加快建设人民满意交通,全力提供更加优质高效的运输服务,推动客运出行由便其行向悦其行转型、货运物流由畅其流向优其流转型,统筹交通发展和安全,切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

综合交通规划的定位与目标

抢抓交通强国、综合立体网、成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展等重要历史机遇,把握新发展阶段,践行新发展理念,融入新发展格局,紧扣重庆构建国际性综合交通枢纽目标,努力将酉阳打造成为交通服务乡村振兴样板示范区全域旅游交通先行示范区,建成渝东南重要综合交通枢纽,支撑酉阳乡村振兴新旗帜、文旅融合新标杆的建设发展。

2025年,行千里、致广大交通强市为统领,突出“强建设、补短板、优服务、高标准”的发展理念,强化“构建铁路通道完善公路网络提质水运体系布局通用航空”四大重点,有序构建“衔接顺畅、便捷高效、安全可靠、智慧绿色”的现代化综合交通运输体系,加快将酉阳打造成为渝东南重要综合交通枢纽,朝着“1小时毗邻区市县,2小时中心城区”远景目标奋进。

展望至2035年,1453”交通格局和现代化综合交通运输体系全面建成,渝东南重要综合交通枢纽的定位与作用充分发挥,“半小时毗邻区市县、成渝双核2小时通达、北上广深6小时覆盖”目标全面实现,助力酉阳、重庆乃至西部地区逐步有序形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,交通运输全面适应人民日益增长的美好生活需要。其中“1453交通格局为:1个枢纽,是将酉阳建成渝东南重要综合交通枢纽,联动渝东南及周边市县一体化发展。4向通道,是全力构建西北、东南、东北、西南“四向”联通、铁公联运的对外综合运输通道。5张网络,是建设完善铁、公、水、空、邮5张网络,统筹各种运输方式协同发展,完善建成现代化高质量综合立体交通网。3大体系,是推动酉阳交通构建普惠城乡的运输服务体系、舒适便捷的旅游服务体系、统筹有力的行业治理服务体系。

“十四五”综合交通运输重点任务大重点任务:

一是高起点构建多向联通的对外运输通道“十四五”期间,深入发展公铁联运,构建酉阳西北、东北、东南、西南对外四向开放、多式联运的对外综合运输通道,即向西北畅通至成渝双城经济圈的综合运输大通道,向东北畅通至长江经济带的综合运输大通道,向东南畅通至粤港澳大湾区的综合运输大通道,向西南畅通至东盟各国的综合运输大通道、融入西部陆海新通道,助力酉阳构建国内国际经济双循环交通通道网络,推动酉阳经济社会又好又快发展。

二是高标准建设现代优质的综合立体网络。构建“12普”的铁路网络。加快推进渝湘高铁黔江至吉首段开工建设,积极参与恩黔遵昭铁路前期工作,并争取酉阳设站。构建“233联”的高速网络。建成酉阳至彭水高速公路,加快推进酉阳至永顺高速、来凤至酉阳至秀山高速等前期工作并力争十四五期内开工适时启动酉来高速板溪至酉水段、渝湘高速酉秀段扩能高速公路、秀山至沿河高速公路等储备项目研究论证工作。构建高标准促联动的水运网络。推进完成酉水河通航水域72公里、阿蓬江通航水域38公里的岸标设置。建成龚滩码头客运泊位2个、综合码头1个,万木码头客运泊位1个,以及清泉、后坪等客运码头12个。新建3艘垃圾油污接收船、4座垃圾油污临时储存站、锚地15个,完善水运配套设施建设。构建“14点”的通用航空网络。建设酉阳桃花源通用机场,建设菖蒲、龚滩、木叶营、酉水等4处停机坪。

三是高等级建设高效通达的域内交通系统提档升级干线公路网络。全面推进县内国省干线改造工程,特别是推进毗邻地区出境公路、县内互联互通公路建设实现国道二级及以上90%、省道三级及以上75%,所有普通干线公路实现油化或硬化。建设交产城景融合发展的特色公路。加快城区“大环线”建设,规划新建S522县城过境(小坝至斑竹园至凉风至大杉)、G319小坝新城区过境项目工程。加快城区对外射线公路建设,推进城区与区域路网衔接道路有效衔接。推进旅游公路建设,规划新建桃花源至菖蒲盖景区大通道(小坝至花田至)菖蒲段、实施G211线彭水界至丁市路面改造,改扩建互通至清泉连接线、双石至大石码头等建设,开展木叶至大板营至荆竹泉、菖蒲至龙头山等旅游公路前期工作。规划实施渝东南现代物流园至钟渤快速通道连接线改建工程等推进农村公路通畅工程2200公里、通达工程300公里、窄路面加宽1000公里、畅返不畅整治200公里。加强干支联动建设更多更好的“产业路”、“民生路”、“旅游路”,形成布局合理、功能完善、衔接顺畅的内部交通网络,全面提升县内经济社会和产业发展活力。

四是高品质形成普惠城乡的运输服务体系。重点打造一站式、高品质的客运服务体系,加快建成铁公联运综合客运枢纽,推动城乡客运一体化发展,构建便捷舒适的城市公共交通体系,推动交旅深度融合发展。打造一体化高质量的现代物流体系,推动综合货运枢纽高效发展,建立健全农村物流三级节点体系,构建生产、生活双正向的农村物流运输网络系统,推动交邮、交快融合发展。

高质量形成影响有力的协同创新平台重点打造智慧交通体系,以技术创新为驱动,以信息网络为基础,创新构建综合交通运输信息平台,完善智慧交通设施建设,推动智慧公交电子站牌建设,优化升级智能载运装备。打造绿色交通体系,聚焦碳达峰、碳中和,持续推动建设“绿色公路”“绿色航运”以及客运车辆充电桩。推广使用电、LNG等新能源或清洁能源船舶,购置新能源车50台以上。打造平安交通体系,建成龚滩码头综合监管服务中心、酉水河码头水上应急救援基地。规划布局5处水陆应急救援站点。实施公路安防设施工程1000公里,新建及改扩建农村公路桥梁50座等安防设施。

高协同形成统筹有力的行业治理体系重点深化投融资体制改革,推进交通运输政务服务改革,加快推进交通信用体系建设,加强公路航道养护管理以及建立精良专业、创新奉献的人才队伍体系。“十四五”综合交通规划建设项目共计77项,总投资约为240亿元。

三、“十四五”规划实施效果

通过建设“衔接顺畅、便捷高效、安全可靠、智慧绿色”的综合交通运输体系已现雏形,酉阳自治县逐步形成渝东南重要交通枢纽,实现以交通优势提升区位优势,深度挖掘生态和人文资源领先优势,支撑引导全域文旅融合、农旅融合、景城融合发展和特色产业发展,推动酉阳经济社会又好又快发展。

对外通道更加完善。通过渝湘高铁酉阳至黔江段、酉彭高速等一批重大项目实施,到2025年,酉阳铁路、高速公路发展进入快车道,“两江两河”航道网络进一步优化,与重庆中心城区、毗邻区县间的沟通联系更加便捷,基本实现1小时毗邻区市县、2小时重庆中心城区目标。同时积极融入新发展格局,深度融合国家战略、区域发展规划和行业发展规划,全面支撑出酉四大综合运输通道构建。

内部网络更加畅通。通过国省道改造255公里,重要连接道及县乡道改造480公里,改扩建四好农村路3700公里,进一步优化酉阳内部交通网络,交通内循环更加畅通,基本实现“乡乡双车道、组组硬化路”的目标,实现旅游景区、产业园区至少1条以上对外通道,衔接的公路等级不低于三级水平,区域内景区、园区实现45分钟内连接高速公路,交通对产业、城镇、旅游的支撑更加有力,巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果、支撑乡村振兴发展取得新成绩。

枢纽衔接更加顺畅。综合客运枢纽体系已现雏形,酉阳县城综合客运枢纽资源整合完毕,渤海新城综合客运枢纽建成运营,渝湘高铁小坝新城综合客运枢纽开工建设,实现域内交通换乘更加高效、对外交通出行更加便捷。基本建成板溪公路物流基地和渝东南综合货运枢纽,同步完善对应公路集疏运设施建设,完善健全综合货运枢纽体系,服务域内货物流通发展需要。

运输服务更加高效。优化调整一批公交线路、建设一批公交站场、投放一批电动公交车,公共交通客运服务水平明显提升。优化提升城乡客运服务水平,3条乡镇客运班线公交化率先推行效率良好,农村三级物流体系基本成型,农村客运与货运“两网共用”、乡镇综合服务站“多站合一”应用效果明显,联合邮政发展村级便民服务点推进顺利,打通农村物流的“最后一公里”与“最初一公里”。智慧绿色安全保障能力大幅提升,行业治理体系更加规范高效。

政策原文:

酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室关于印发酉阳自治县综合交通运输"十四五”发展 规划的通知

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