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重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案的通知

酉阳县人民政府  2019/7/17  来源: 重庆市政府网

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重庆市人民政府办公厅关于

印发重庆市进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案的通知

渝府办发〔2019〕77号

 

各区县(自治县)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

《重庆市进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

重庆市人民政府办公厅        

2019年7月7日            

(此件公开发布)


重庆市进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》(国办发〔2018〕82号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神以及对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,坚定不移把教育放在优先位置,妥善处理转变预算安排方式与优先发展教育的关系,改革完善教育经费投入使用管理体制机制,以调整优化结构为主线,突出抓重点、补短板、强弱项,着力解决教育发展不平衡不充分问题,切实提高教育资源配置效率和使用效益,为加快推进教育现代化、办好人民满意的教育提供有力保障。

(二)基本原则。

——优先保障,加大投入。调整优化财政支出结构,优先落实教育投入,确保财政教育投入“两个只增不减”,全市财政性教育经费占GDP比例不低于4%,积极扩大社会投入。

——尽力而为,量力而行。聚焦人民群众最关心最直接最现实的教育问题,努力实现“幼有所育、学有所教、弱有所扶”目标,不提脱离实际难以实现的目标,不作脱离财力难以兑现的承诺,不搞“寅吃卯粮”工程,合理引导社会预期,促进教育事业可持续健康发展。

——补齐短板,协调发展。围绕公平和质量,针对教育最薄弱环节,坚持“保基本、补短板、促公平、提质量”,统筹推进城乡、区域以及各级各类教育发展,促进条件改善和质量提升。打赢教育脱贫攻坚战,促进贫困区县(自治县,以下简称区县)教育均衡发展。

——突出重点,提高绩效。围绕立德树人根本任务和提高教育质量战略主题,突出教师队伍建设、办学条件完善、深化教育教学改革等保障重点,全面实施预算绩效管理,健全激励和约束机制,加强经费监管,提高使用效益。

(三)工作目标。增投入、调结构、强管理,到2022年,形成政府主导、权责清晰、分担合理、更为多元的教育经费筹措体制机制,形成规划科学、标准健全、结构合理的教育经费使用制度体系,形成全覆盖、全过程、全方位、更科学的教育经费使用管理监督体系,形成与教育现代化相适应的教育经费投入使用管理体制机制。

二、完善教育经费投入机制

(一)健全财政教育投入机制。合理划分市、区县教育财政事权和支出责任,完善教育转移支付制度。加强政策、制度、标准设计,保障和带动财政教育投入。严格落实财政教育投入责任,完善各级各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。建立健全动态调整机制,提高财政教育支出占公共财政支出的比重。(责任单位:市财政局、市教委等,各区县政府)

(二)鼓励社会资金投入教育。鼓励引导社会力量兴办教育,提高教育经费总投入中社会投入占比。完善政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨等政策,依法落实税费减免政策,各区县要落实民办学校发展资金。建立完善社会捐赠收入财政配比政策,鼓励依法依规设立教育基金会并吸引社会捐赠,鼓励引导社会资金建立公益性民办教育发展基金。支持高等学校通过科技开发、产学研合作、社会培训等方式筹集资金,优化收入结构。(责任单位:市教委、市财政局、市发展改革委、市人力社保局、市规划自然资源局、重庆市税务局等,各区县政府)

(三)完善非义务教育成本分担机制。按照规定权限和程序,综合考虑经济发展状况、培养成本和群众承受能力等因素,合理确定学费(保育教育费)、住宿费标准,建立与拨款、资助水平等相适应的非义务教育收费标准动态调整机制。学校自主确定自费来华留学生学费标准。教育收费纳入财政专户管理,按收支两条线有关规定执行。(责任单位:市教委、市发展改革委、市财政局、市人力社保局等,各区县政府)

三、优化教育经费支出结构

(一)科学编制教育经费支出规划。教育经费支出规划编制要统筹衔接经济社会发展规划、教育事业发展规划和中期财政规划。中期财政规划要充分考虑教育事业发展经费需求,教育事业发展规划应遵循规律、切合实际,坚持可持续发展。优先保障教育基本公共服务需要,调整优化学校建设布局,既满足学生入学就学需求,又防止出现“空壳学校”。坚持实行九年义务教育制度,严禁随意扩大免费教育政策实施范围。(责任单位:市教委、市发展改革委、市财政局、市规划自然资源局等,各区县政府)

(二)重点保障义务教育均衡发展。坚持把义务教育作为教育投入的重中之重,巩固城乡义务教育经费保障机制。鼓励区县结合实际提高生均公用经费基准定额,单独核定并落实义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费,落实对寄宿制学校和农村不足100人的小规模学校增加公用经费补助政策。加快消除义务教育大班额,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。大力实施义务教育学校标准化建设工程,到2020年,义务教育学校全部达到办学条件基本标准。着力解决人民群众关心的控辍保学、随迁子女和农村留守儿童就学等突出问题,加快弥补基础教育校园安保力量、食堂从业人员、学校运行保障等不足。(责任单位:市教委、市发展改革委、市财政局等,各区县政府)

(三)切实提高教师队伍保障水平。将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障,区县财政教育经费优先保障中小学教职工工资发放。各区县要健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹考虑本区县公务员工资收入水平,