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[ 索引号 ] 1150024273395117XN/2022-00021 [ 发文字号 ]
[ 主题分类 ] 科技、教育 [ 体裁分类 ] 公文
[ 发布机构 ] 酉阳县苍岭镇
[ 成文日期 ] 2022-05-25 [ 发布日期 ] 2022-05-25

酉阳自治县进一步减轻义务教育阶段 学生作业负担和校外培训负担工作方案

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》和中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅《关于印发〈重庆市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作方案〉的通知》(渝委办〔2021〕36 号)精神,有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担(以下简称“双减”),结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,着眼西部教育强县建设高质量教育体系,强化学校教育主阵地作用,对标对表从严审核现有学科类校外培训机构,深化校外培训机构治理,坚决防止侵害群众利益行为,构建教育良好生态,有效缓解家长焦虑情绪,促进学生全面发展、健康成长。

二、基本原则和主要目标

坚持学生为本,着眼学生身心健康成长,推进学校教育教学质量和服务水平进一步提升,积极回应社会关切与期盼。坚持依法治理,加强源头治理、系统治理及综合治理;坚持政府主导统筹,落实部门职责,明确家校社协同责任,多方联动,全面落实中、市关于“双减”相关规定,不断深化课堂教学改革,着力提高课堂教学质量,作业布置更加科学合理、学校课后服务基本满足学生需要、学生学习更好回归校园、校外培训机构培训行为全面规范,学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻,实现 2023年底成效显著的工作目标,人民群众教育满意度明显提升。

三、规范管理,切实减轻学生过重作业负担

1.健全作业管理机制。教育部门要制定提升义务教育阶段学校教育教学质量、减轻学生过重作业负担的工作措施。各学校要完善作业管理办法,建立作业校内公示制度、加强质量监督。教师要认真批改作业,及时做好反馈,加强面批讲解,认真分析学情,做好答疑辅导,不得要求学生自批自改作业。严禁给家长布置或变相布置作业,严禁要求家长检查、批改作业。

2.严控作业总量和时长。各学校要对标把握作业总量,确保小学一、二年级不布置家庭书面作业,小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过 60 分钟,初中书面作业平均完成时间不超过 90 分钟。小学生在校内基本完成书面作业,初中生在校内完成大部分书面作业。个别学生经努力仍完不成书面作业的,也应按时就寝,确保充足睡眠。

3.加强作业设计指导。教育部门要制定义务教育阶段各

学科作业设计与实施指导意见。发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能,将作业设计纳入教研体系,系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。鼓励布置分层、弹性和个性化作业,坚决克服机械、无效作业,杜绝重复性、惩罚性作业。

4.科学用好课余时间。学校和家长要引导学生放学回家后完成剩余书面作业,进行必要的课业学习。要教育学生从事力所能及的家务劳动,开展适宜的体育锻炼、阅读和文艺活动。

要引导学生合理使用电子产品,控制使用时长,保护视力健康,防止网络沉迷。家长要积极与孩子沟通,关注孩子心理情绪,帮助其养成良好学习生活习惯。寄宿制学校要统筹安排好课余学习生活。

四、稳妥推进,提升学校课后服务水平

5.强化课后服务管理。教育部门要根据课后服务推进情况,进一步细化义务教育课后服务工作措施,各学校要因地、因校制宜,制定课后服务“一校一案”,确保义务教育学校课后服务全覆盖。严格落实课后服务“5+2”管理模式,结束时间原则上不早于当地正常下班时间,对有特殊需要的学生,学校应提供延时托管服务,初中学校工作日晚上可开设自习班。学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。

6.提高课后服务水平。学校要提供“菜单式”课后服务

项目和内容,提升课后服务的针对性、吸引力。要充分利用课后服务时间,指导学生完成作业,组织学科教师对学习有困难的学生进行课业答疑和辅导。要开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动等,为学有余力的学生拓展学习空间,推进德、智、体、美、劳“五育”融合发展。学校不得利用课后服务时间讲授新课。

7.丰富课后服务渠道。课后服务一般由本校教师、管理干部承担,也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者等。各教育集团可组织优秀教师到本集团内师资力量薄弱的学校开展课后服务。充分利用社会资源,发挥好乡村学校少年宫、青少年科技中心等校外活动场所在课后服务中的作用。课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的,可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务,由教育部门负责组织遴选,供学校选择使用,并建立评估退出机制。

8.建好用好酉阳“云课堂”。县级相关部门要共同发力建好酉阳“云课堂”,组织开发丰富优质的线上教育教学资源,免费向学生提供高质量专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源,推动优质教育资源共享。教育科研部门要组织优秀教师开展免费在线互动交流答疑,充分发挥酉阳“云课堂”在线上学习中的作用。

五、从严治理,全面规范校外培训行为

9.坚持从严审批机构。切实压减学科类校外培训,鼓励面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构转型发展。不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构,现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。非营利性校外培训机构不得同时登记为营利性培训机构。非学科类培训机构要严格区分体育、文化艺术、劳动科技等类别,音乐、美术、舞蹈、书法等艺术培训,编程、机器人操作等科技培训以及围棋、象

棋等棋类培训机构,要按照重庆市人民政府办公厅《关于进一步规范校外培训机构发展的实施意见》(渝府办发〔2019〕79号)严格审批。跆拳道、游泳、篮球、足球等体育类,劳动与技术教育以及其他综合实践活动,要根据国家和市级相关规定程序审批。要依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。社会组织或个人不得面向中小学生、学前教育阶段儿童,利用网络课程资源集中组织学科类培训;集中组织非学科类培训的,参照线下机构审批管理。

10.规范培训服务行为。严格执行未成年人保护法有关规定,校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。义务教育阶段学科类校外培训机构不得面向学生(含家长)销售国家法定节假日、休息日及寒暑假期的线上、线下课程,已经销售的予以清理整顿。工作日期间线下培训结束时间不得晚于 20:30,不得留作业。线上培训要注重保护学生视力,每课时不超过30分钟,课程间隔不少于10分钟,培训结束时间不晚于 21:00。积极探索利用人工智能技术合理控制学生连续线上培训时间。全面使用《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》《重庆市中小学生非学科类校外培训服务合同(示范文本)》。校外培训机构不得泄露家长和学生个人信息,严禁通过电话、短信等方式对家长和学生进行营销“轰炸”,严禁超标超前培训,严禁非学科类培训机构从事学科类培训,严禁提供境外教育课程。教育部门要建立校外培训机构培训内容备案与监督制度,切实开展学科类和非学科类机构培训内容备案和监督工作。

11.严格机构教师资质。校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍,不得聘用中小学在职教师,不得高薪挖抢学校教师,一旦查实,坚决依法依规吊销办学许可证。校外培训机构聘请从事培训工作的人员必须遵守宪法和法律,热爱教育事业,具有良好的思想品德和相应的培训能力。从事学科类培训的教师必须具备相应的教师资格。学科类、非学科类校外培训机构的教师及从教人员资格信息均应在机构场所及网站显著位置公布。聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定,严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。校外培训机构应当与所聘人员依法签订聘用合同、劳动合同或劳务协议。

12.加强培训广告管控。各乡镇(街道)及县级有关部门要加强校外培训广告管理,确保校外培训机构不得利用主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等播发校外培训广告;不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动;不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服及校车等发布或变相发布广告。依法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。

13.严控资本过度涌入。培训机构融资及收费应主要用于培训业务经营,严格控制资本过度涌入培训机构。学科类培训机构一律不得上市融资,严禁资本化运作。上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构,不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产。外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的,要进行清理整治。

14.强化培训收费监管。坚持校外培训公益属性,充分考虑其涉及重大民生的特点,根据市场需求、培训成本等因素合理确定收费项目和标准,学科类校外培训机构按照价格主管部门制定的校外培训收费指导政策收费,纳入政府指导价管理,向社会公示,接受群众监督。同时,校外培训机构预收费全额纳入监管范围,预收费须全部进入专用账户,专用账户中的资金拨付须与授课进度同步、同比例,实行“消拨同步”。坚决遏制过高收费和过度逐利行为。通过第三方托管、风险储备金等方式,对校外培训机构预收费进行风险管控,加强对培训领域贷款的监管,有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。

15.健全从严查处机制。严禁任何组织或者个人未经批准,开展面向义务教育阶段学生的学科类、非学科类校外培训。要建立完善校外培训机构联席会议机制,及时掌握校外培训机构情况及信息,完善“黑白名单”制度,积极探索多种执法检查机制,重点查处违规学科培训、打政策“擦边球”、无证无照培训、个人以“家政服务”“家庭教育指导”“众筹私教”等隐形变异培训行为。坚持行业主管和部门属事监管的有效协同,对无证无照办学机构依法依规严肃查处,坚决打击校外培训机构的违法违规行为。

六、多措并举,全面提升教育教学质量

16.推动优质均衡发展。巩固义务教育基本均衡成果,积极开展义务教育优质均衡创建工作。教育部门要进一步抓好中小学集团化办学和城乡学校共同体建设,通过城区帮扶农村、强校帮扶弱校、干部互派、教师交流等措施,充分激发办学活力,促进农村薄弱学校办学能力提升。落实好全市第四期农村中小学领雁工程,发挥优质教学资源的引领示范作用,开展义务教育优质均衡发展研究,建立教学教研共同体,通过县级教研工作坊和集团教研联盟带动课堂转变教学观念,创新教学模式,促进教师专业成长、学校优质发展,逐步缩小城乡、学校间教育水平差距。

17.提高课堂教学质量。教育部门要建立优质课堂教学

资源共享机制,扩大优质教育资源的使用率和覆盖面,推进全县中小学课堂教学质量不断提升。学校要健全教学管理规程,规范教育教学常规管理,提高教学管理水平。要开齐开足开好国家规定课程,积极推进幼小科学衔接,严格按课程标准零起点教学,做到应教尽教,确保学生达到国家规定的学业质量标准。学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度;要降低考试压力,改进考试方法,不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为;考试成绩以等级制呈现,坚决克服唯分数的倾向。教育科研部门要加强课堂教学方式方法改革研究,不断优化教学手段和方法,提高课堂教学效率。

18.深化高中招生改革。教育部门要积极完善基于初中

学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式,坚持德智体美劳全面评价,探索过程性评价,依据不同科目特点,完善考试方式和成绩呈现形式。严格执行优质普通高中招生指标分配到县内初中的比例。着力规范普通高中招生秩序,杜绝超计划招生、掐尖招生、招择校生、招复读生、恶性争抢生源的现象。

19.完善质量评价体系。各乡镇(街道)及教育部门要树立正确政绩观,严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。认真落实义务教育质量评价指南,将“双减”工作成效纳入学校义务教育质量评价,把学生参加课后服务、校外培训及培训费用支出减少等情况作为重要评价内容。

七、配套治理,提升支撑保障能力

20.保障学校课后服务条件。严格执行中小学教师编制标准,制定完善学校课后服务经费保障办法。优化中小学教师绩效工资方案,确保课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助。将用于教师课后服务补助的经费额度,作为增量纳入绩效工资并设立相应项目,不作为次年正常核定绩效工资总量的基数。对聘请校外人员提供课后服务的,课后服务补助可按劳务费管理。教师参加课后服务的表现应作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考

21.加强学校体育美育工作。深入贯彻落实《重庆市全面加强和改进新时代学校体育工作的若干措施》和《重庆市全面加强和改进新时代学校美育工作的若干措施》(渝委办发〔2021〕40 号),学校要开齐开足开好体育、美育课程,完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”体育教学模式,确保学生每天校内外各 1 小时体育活动时间。完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”等多样化的美育教学方式,培养学生掌握 1 至 2 项艺术特长。严禁借体育美育培训之名,开展学科类培训。

22.开展有偿补课专项整治。建立健全“双减”工作专门协调机制,在全县中小学开展有偿补课专项整治,依法依规严肃查处教师校外有偿补课行为,通过对照自查、检查抽查等方式,对教师“课上不讲课下讲”“组织开办校外培训班”“同家长搞利益交换”等行为采取“零容忍”态度。组织开展警示教育,营造风清气正的育人环境。

23.推动家校社区协同制度。进一步明晰家校育人责任,密切家校沟通,创新协同方式,推进协同育人共同体建设。教育部门要会同妇联等部门,办好家长学校或网上家庭教育指导平台,推动社区家庭教育指导中心、服务站点建设,指导学校建立定期线上线下家访制度,引导家长树立正确的育儿观、成才观,理性确定孩子成长预期,努力形成减负共识,营造良好育人氛围。

八、精心组织,推进“双减”工作落地

24.全面系统部署,明确部门工作责任。加强党对“双减”工作的领导,成立“双减”专项工作小组,将“双减”工作纳入县委教育工作领导小组重点任务,建立“双减”工作专门协调机制。各乡镇(街道)要把“双减”工作作为重大民生工程,列入重要议事日程,结合实际细化完善措施,确保“双减”各项任务落实落地。教育部门要统筹协调,会同有关部门加强校外培训机构的日常监管,指导学校做好“双减”有关工作;宣传、网信部门要加强舆论宣传引导,网信部门要配合教育、通信管理部门做好线上校外培训监管工作;机构编制部门要及时为中小学校补齐补足教师编制;发展改革部门要会同财政、教育等部门制定学校课后服务或代收费标准,会同教育等部门制定试点地区校外培训机构收费指导政策;财政部门要加强“双减”工作经费保障;人力社保部门要做好教师绩效工资核定有关工作;民政部门要规范健全学科类培训机构登记工作;市场监管部门要加强非学科类培训机构登记工作和校外培训机构收费、广告、反垄断等方面监管工作,加大执法检查力度,会同教育部门依法依规严肃查处违法违规培训行为;政法部门要结合“双减”维护好社会和谐稳定;公安部门要依法加强治安管理,联动开展信息搜集研判和预警预防,做好相关涉稳事件应急处置工作;人民银行、银保监等机构要做好校外培训机构预收费风险管控工作,坚决防范培训机构可能存在的融资及上市等行为;其他相关部门按照各自职责履职尽责。

25.强化督促检查,务求“双减”取得实效。联合开展专项治理行动,加大“双减”督促检查力度,将落实“双减”工作情况及实际成效,作为政府履行教育职责督导评价的重要内容。建立责任追究机制,对责任不落实、措施不到位的乡镇(街道)、部门、学校及相关责任人要依法依规严肃追究责任。教育部门要设立监管平台,明确专门举报电话(联系方式:75558035),畅通群众监督举报途径,主动接受群众监督。

26.加强宣传引导,营造良好工作氛围。教育部门要会

同宣传部门,切实做好信息发布、政策解读和宣传报道,形成良好舆论氛围。组织学校、教师、家长、专家等社会各界,从不同角度谈体会,深刻理解“双减”工作的深远价值。对各乡镇(街道)的好经验、好做法,及时总结推广,加大宣传引导力度,以点带面、示范推进,形成良好的工作导向。

27.强化风险管控,确保社会和谐稳定。制定“双减”工作风险防范预案,及时化解和妥善处置可能引发的不稳定事件。教育部门要会同宣传、网信、公安等部门,加大舆情监测和引导力度。各乡镇(街道)要研究制定风险防范工作预案,紧盯重点群体,及时处理不良苗头,妥善处置突发事件。

28.严格工作要求,统筹其他学段治理。统筹做好面向3至6岁学龄前儿童和普通高中学生的校外培训治理工作,不得开展面向学龄前儿童的线上培训,严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类(含外语)培训。不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理,参照本方案执行。

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